美國(guó)公務(wù)員的溫情，英國(guó)公務(wù)員的嚴(yán)謹(jǐn)，日本公務(wù)員的勞累，法國(guó)公務(wù)員的失寵，一個(gè)國(guó)家一個(gè)特色，公務(wù)員的世界豐富多彩。
隨著公務(wù)員報(bào)考人數(shù)一再飆升，公務(wù)員熱已經(jīng)熱得發(fā)燙，但不曾料到，美國(guó)的公務(wù)員職位比中國(guó)更為炙手可熱！
在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的2009年，美國(guó)掀起了一場(chǎng)史無(wú)前例的“公務(wù)員熱”，3300個(gè)新政府職位引來(lái)約30萬(wàn)名申請(qǐng)者競(jìng)爭(zhēng)，錄取率僅為1%，而我國(guó)2009年公務(wù)員預(yù)計(jì)錄取率為1.75%，美國(guó)“國(guó)考”激烈程度比我國(guó)高出近一倍。
這種“百里挑一”的局面讓美國(guó)人始料不及。
8年前，當(dāng)布什當(dāng)選總統(tǒng)后，僅有4.4萬(wàn)人申請(qǐng)進(jìn)入政府工作。而1968年尼克松當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)情況更是尷尬，他的助手擔(dān)心請(qǐng)不到人手，向美國(guó)名人錄上所有人發(fā)出共7萬(wàn)封信，懇請(qǐng)推薦合適人選。
不僅僅是在美國(guó)，數(shù)據(jù)顯示，33.5%的韓國(guó)青少年(15至24歲)，最想得到的職業(yè)為國(guó)家公務(wù)員，居各種職業(yè)之首。而在韓國(guó)要想成為一名高級(jí)公務(wù)員，要經(jīng)歷錄取率在1%以下的嚴(yán)酷考驗(yàn)。
但是這種炙熱程度在法國(guó)卻遭遇到了“寒流”。浪漫的法國(guó)人認(rèn)為從事這項(xiàng)工作個(gè)性將受到限制，缺乏想象力，個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。
國(guó)外公務(wù)員的職業(yè)狀態(tài)究竟如何？他們擁有著怎樣的職業(yè)發(fā)展前景？國(guó)外的制度有哪些與眾不同？對(duì)這些問(wèn)題的解析，我們也許能為“中國(guó)公務(wù)員熱”提供些許值得借鑒的素材。
英國(guó)：權(quán)力不能擁有快感
英國(guó)是公務(wù)員制度的鼻祖，自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來(lái)，至今已經(jīng)有超過(guò)150年的歷史。悠久的歷史帶來(lái)顯赫的成果。世界銀行2003年一項(xiàng)報(bào)告指出，比較各國(guó)政府效能，英國(guó)居世界十大富有國(guó)家之首。
英國(guó)公務(wù)員制度有它獨(dú)到的智慧之處。1859年，投考印度政務(wù)官的筆試試卷有這樣一道題：“試論達(dá)致權(quán)力快感的幾種環(huán)境情勢(shì)”。應(yīng)考的人，全是牛津劍橋的畢業(yè)生。然而，對(duì)于“權(quán)力的快感”夸夸其談的考生，不論詞藻如何漂亮，言論怎樣精致，一概不及格。
原來(lái)考官有心試探這些高材生對(duì)“權(quán)力”的看法立場(chǎng)：承認(rèn)權(quán)力會(huì)帶來(lái)快感和樂(lè)趣，將來(lái)必易受權(quán)力腐蝕；反之，考生一提筆就敢于駁斥這道題目從而否定這一命題顯示批判的眼光，則優(yōu)先錄取。英式公務(wù)員的優(yōu)勝，在于面對(duì)權(quán)力誘惑時(shí)理性的自制。
而150年之后的今天，情況依舊如此。威爾士的一位普通財(cái)務(wù)人員，晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒，第二天上班馬上把錢(qián)如數(shù)放回。但仍被認(rèn)為是監(jiān)守自盜。而對(duì)把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事，英國(guó)也是“零容忍”。
英國(guó)的公務(wù)員如今的日子不太好過(guò)，因?yàn)閮?nèi)閣部正在執(zhí)行未來(lái)5年內(nèi)政府徹底變革計(jì)劃，預(yù)計(jì)裁減公務(wù)員8萬(wàn)人，減少幕僚人員。
“精兵簡(jiǎn)政”的目的是增加資源給服務(wù)人民的第一線人員，如醫(yī)生、警察、教師等。
英國(guó)政府的公務(wù)員數(shù)量也已經(jīng)從最高時(shí)期的74萬(wàn)降到了52萬(wàn)，未來(lái)還要裁減，而省下來(lái)的政府預(yù)算將興建交通設(shè)施、增設(shè)學(xué)校、改良教育品質(zhì)等，以增加國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。
日本：公務(wù)員害怕“過(guò)勞死”
日本公務(wù)員的工作量堪稱(chēng)世界第一。據(jù)日本共同社的調(diào)查，日本中央公務(wù)員每月平均加班時(shí)間為39小時(shí)，5%的國(guó)家公務(wù)員認(rèn)為“感覺(jué)有過(guò)勞死的危險(xiǎn)”。
這個(gè)國(guó)家的公務(wù)員被分為兩種——“國(guó)家Ⅰ種”和“國(guó)家Ⅱ種”，前者考試相當(dāng)嚴(yán)格，錄取率低，被錄取者多為東京大學(xué)等名牌大學(xué)的畢業(yè)生。后者則主要就任各省廳及辦事處的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，收入、地位和升遷方面與前者有著較大的等級(jí)差別。
日本公務(wù)員的福利比民間公司的福利確實(shí)稍好，如國(guó)家會(huì)給公務(wù)員以較為低廉的價(jià)格租用住宅，以此鼓勵(lì)公務(wù)員保持廉潔。但工資收入上，公務(wù)員和公司職員卻相差不大。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員工資是公司職員的107%，幾乎持平。若差別太大，國(guó)家就會(huì)減薪。近年日本公務(wù)員已數(shù)次減薪，在收入方面，根本沒(méi)有誘惑力可言。
在上世紀(jì)80年代之前，日本確實(shí)曾經(jīng)有過(guò)公務(wù)員的社會(huì)地位和收入都讓其他行業(yè)的人稱(chēng)羨的年代。但隨著泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后，公務(wù)員的待遇也隨之惡化，基本工資和獎(jiǎng)金全部下降。而處于政府機(jī)關(guān)底層的二級(jí)公務(wù)員更是苦不堪言，甚至比公司職員的境遇還要差。同時(shí)，公務(wù)員還要承擔(dān)非常沉重的社會(huì)責(zé)任，若出現(xiàn)差錯(cuò)，便要被曝光和遭到輿論指責(zé)。
因此，對(duì)日本大學(xué)畢業(yè)生而言，選擇公務(wù)員就像去企業(yè)面試一樣，只是一個(gè)很平常的職業(yè)選擇。近年企業(yè)實(shí)行靈活的用工制度后，政府也和企業(yè)一樣引進(jìn)了“能力主義”，以工作成績(jī)決定公務(wù)員的雇用和升遷，公務(wù)員和公司職員一樣都充滿(mǎn)著危機(jī)感，兩者沒(méi)有質(zhì)的差別。
現(xiàn)在日本公務(wù)員早已褪去了昔日金色的光環(huán)，就業(yè)的吸引力大不如前，已經(jīng)難以成為日本的大學(xué)畢業(yè)生青睞的職業(yè)了。
美國(guó)：中情局職位是最大熱門(mén)
在美國(guó)，各種公務(wù)員可謂“五花八門(mén)”。美國(guó)公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府中的所有公職人員，還包括公共事業(yè)單位的工作人員及國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員，連國(guó)家森林公園的看門(mén)人也屬于公務(wù)員的范疇。聯(lián)邦政府每年都要新聘公務(wù)員30余萬(wàn)人。
以往公務(wù)員備受冷落，而如今，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。從某種意義上說(shuō)，公務(wù)員代表著政府，代表著國(guó)家，這是畢業(yè)生所向往的。特別是中情局和聯(lián)邦調(diào)查局這些特殊部門(mén)，更吸引喜歡挑戰(zhàn)和刺激的人。
美國(guó)的公務(wù)員制度最為與眾不同的地方在于優(yōu)先為最有需要的人士提供相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)。這些最有需要者包括低學(xué)歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀(jì)的人、少數(shù)族裔和在職場(chǎng)上喪失了競(jìng)爭(zhēng)力的各種人士。這個(gè)制度最大的好處之一就是穩(wěn)定社會(huì)。
上述條件下的許多公務(wù)員雖然學(xué)歷不高、經(jīng)歷有限，但是每天簡(jiǎn)單的查對(duì)身份、驗(yàn)證蓋章這類(lèi)工作恰到好處地吻合了他們所有的期待值和實(shí)際能力。他們沒(méi)有這山望著那山高的憧憬，沒(méi)有大材小用的不滿(mǎn)足，心如止水，會(huì)對(duì)你張開(kāi)真誠(chéng)的笑臉，除了穩(wěn)定豐厚的工資，在美國(guó)，當(dāng)公務(wù)員最讓別人眼紅的是福利待遇，甚至公務(wù)員做變性和隆胸手術(shù)，費(fèi)用公家也可報(bào)銷(xiāo)。公務(wù)員退休待遇一般要比私營(yíng)部門(mén)更有保障，退休金也高。此外，他們還享受住房津貼、一年一次帶薪假期及各種健康保險(xiǎn)。
在美國(guó)，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出版的公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料也頗具特色，前言第一句話就是：無(wú)論任何時(shí)候，當(dāng)你尋求一份新職業(yè)，政府工作應(yīng)該首先出現(xiàn)在你腦子里，因?yàn)槿魏渭?jí)別的政府都是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭?。緊接著下面列舉了一串政府工的優(yōu)點(diǎn)：穩(wěn)定的工作，良好的工資福利，永遠(yuǎn)都在請(qǐng)人。當(dāng)然，也有對(duì)于缺點(diǎn)的提醒：必須在一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)里工作，因?yàn)椴豢杀苊獾臑E竽充數(shù)現(xiàn)象，能干的人可能不得不干其他人的活兒。
法國(guó)：浪漫之都公務(wù)員失寵
法國(guó)人的性格追求浪漫，崇尚自由。他們認(rèn)為從事公務(wù)員工作個(gè)性受到限制，缺乏想象力，個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。所以，在法國(guó)，公務(wù)員并不是一個(gè)受人追捧的職業(yè)。
就經(jīng)濟(jì)收入而言，法國(guó)公務(wù)員的工資收入并不是很高。特別是對(duì)于剛剛踏入工作崗位的人而言，同樣的學(xué)歷，在企業(yè)的工資往往要比政府部門(mén)高很多。
只有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，失業(yè)率居高不下的情況下，才會(huì)有更多的人把目光轉(zhuǎn)向政府公共部門(mén)的“鐵飯碗”。某種程度上說(shuō)，法國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。上世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，政府工作對(duì)人們的吸引力很小。為了招聘到足夠的公務(wù)員，法國(guó)政府不得不降低考試的難度。80年代初，由于失業(yè)率上升，公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府對(duì)公務(wù)員的選擇要求也就特別高。
在法國(guó)，公務(wù)員要被分成等級(jí)，共有A、B、C三個(gè)等級(jí)。A類(lèi)為高級(jí)公務(wù)員，B類(lèi)為中級(jí)公務(wù)員，C類(lèi)為一般公務(wù)員。考上國(guó)家公務(wù)員后即變?yōu)閷?shí)習(xí)公務(wù)員，并可領(lǐng)取報(bào)酬，通常不能立即上崗，必須先到行政管理學(xué)院進(jìn)行一年半至兩年的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，最后按照成績(jī)排名榜的先后，各人來(lái)挑選自己喜歡的職位。
法國(guó)雖然也有專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)公務(wù)員考試的教材，但社會(huì)上的輔導(dǎo)班幾乎沒(méi)有。對(duì)于像外交人員和政府顧問(wèn)等職位，不僅要求候選人具有高等教育文憑，而且選拔時(shí)的淘汰率也是非常高的，通常是1/50，甚至是1/100。
因?yàn)樘蕴侍撸恍┚哂懈邔W(xué)歷的人甚至采用“曲線救國(guó)”的方式，先獲得不需要考試的或者考試比較容易通過(guò)的職位，然后再通過(guò)自己的表現(xiàn)獲得晉升。
(摘自《決策》)
