公務(wù)員招考就業(yè)歧視調(diào)查

　　調(diào)查單位：中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所

　　調(diào)查范圍：中央國(guó)家機(jī)關(guān)，北京市、黑龍江省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)的公務(wù)員招聘廣告。

　　調(diào)查崗位：16841個(gè)公務(wù)員崗位，其招聘條件均來(lái)自公務(wù)員錄取系統(tǒng)官方網(wǎng)站。其中北京1423個(gè)、黑龍江1860個(gè)、浙江3681個(gè)、廣西598個(gè)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)9279個(gè)。

　　歧視類(lèi)型：8個(gè)，包括年齡、健康、性別、民族、殘疾、社會(huì)身份、政治面貌、身體特征。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，和我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》。

　　公務(wù)員招聘廣告中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查表

　　“希望通過(guò)我們的調(diào)查，推進(jìn)中國(guó)反就業(yè)歧視的進(jìn)程。”昨日，北京歌華開(kāi)元大酒店，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所向全國(guó)20多家媒體公布了《國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》。本報(bào)記者受邀赴京參加發(fā)布會(huì)。調(diào)查顯示，2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)，以及北京、黑龍江、浙江、廣西等四地的國(guó)家公考員招考中，不同程度地存在著8種就業(yè)歧視。

　　年齡、健康歧視

　　35歲以上不許考公務(wù)員

　　“年齡和健康這兩種就業(yè)歧視占100%。”中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所研究員劉小楠副教授表示，在《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》中規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員的資格之一為“年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下”，中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)、各地方公務(wù)員招考中都有同樣要求。“并沒(méi)有任何證據(jù)表明，年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員工作，也沒(méi)有任何數(shù)據(jù)表明，18歲到35歲的人會(huì)比35歲以上的人具有更強(qiáng)的能力。”

　　劉小楠同時(shí)表示，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定“淋病、梅毒……艾滋病，不合格”，這一條款沒(méi)有區(qū)分在潛伏期的艾滋病人與發(fā)病期的艾滋病人，構(gòu)成健康歧視，“國(guó)際上普遍認(rèn)為，艾滋病感染者在潛伏期不影響公共衛(wèi)生，不影響就業(yè)。”

　　身體特征歧視

　　中央機(jī)關(guān)比地方嚴(yán)重

　　“身體特征歧視是指用人單位基于應(yīng)聘者的外貌、身高、體重等身體特征，而給予不合理的區(qū)別對(duì)待。”劉小楠舉例說(shuō)，黑龍江寶泉嶺農(nóng)墾法院新華法庭招聘司法警察要求非應(yīng)屆畢業(yè)生，男性，身高175cm以上，這個(gè)身高的要求就屬于身體特征歧視。

　　調(diào)查顯示，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘中，身體特征歧視職位數(shù)占總職位數(shù)的14.02%，占中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招聘歧視總量的5.41%。而地方公務(wù)員招考中，身體特征歧視職位占總職位數(shù)的2.09%，占地方公務(wù)員招聘歧視總量的0.70%。

　　社會(huì)身份歧視

　　地方招考超七成

　　“基于應(yīng)聘者的社會(huì)身份給予不合理的區(qū)別對(duì)待就是社會(huì)身份歧視，包括戶(hù)籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視4種。”劉小楠介紹，限定戶(hù)籍、限定國(guó)家機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等，都屬于社會(huì)身份歧視，這在地方公務(wù)員招考中表現(xiàn)得尤為突出，占總職位數(shù)的72.46%。

　　中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍教授表示，在地方公務(wù)員招考中社會(huì)身份歧視比例這么高，主要因?yàn)檎憬?、北京、廣西對(duì)報(bào)考者戶(hù)籍、生源加以限制，或給當(dāng)?shù)貞?hù)籍、生源的報(bào)考者以?xún)?yōu)惠對(duì)待。僅以浙江為例，社會(huì)身份歧視在其3681個(gè)崗位中占了3450個(gè)，達(dá)93.72%。

　　地方機(jī)關(guān)性別歧視比中央機(jī)關(guān)嚴(yán)重，地方機(jī)關(guān)占總職位數(shù)的16.56%，中央機(jī)關(guān)為12.96%。

　　戶(hù)籍限制

　　地方保護(hù)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“地方公務(wù)員都是由地方財(cái)政支出，有人說(shuō)限制本地戶(hù)籍報(bào)考條件，是出于對(duì)地方納稅人的照顧和考慮，不拿地方納稅人的錢(qián)養(yǎng)外來(lái)人，您對(duì)此怎么看？”有記者提問(wèn)道。

　　“戶(hù)籍限制既限制其他地域優(yōu)秀人才到本地發(fā)展，也限制了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”蔡定劍表示，任何招聘都應(yīng)該讓最優(yōu)秀的人才到最合適的崗位，報(bào)考中限制地方戶(hù)籍，是地方保護(hù)主義。

　　談到不用地方納稅人的錢(qián)養(yǎng)外來(lái)人，蔡定劍無(wú)聲地笑了：“美國(guó)每年花費(fèi)大量的錢(qián)吸引各國(guó)優(yōu)秀人才去美國(guó)留學(xué)，如果美國(guó)只考慮到在用國(guó)內(nèi)納稅人的錢(qián)來(lái)養(yǎng)外國(guó)人，美國(guó)會(huì)這么辦嗎？”

　　■我國(guó)現(xiàn)狀

　　法律有缺失 未定義就業(yè)歧視

　　對(duì)于我國(guó)反就業(yè)歧視的情況和未來(lái)，蔡定劍和劉小楠覺(jué)得，盡管我國(guó)《憲法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》等法律都有禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，但還存在法律缺失，沒(méi)有對(duì)就業(yè)歧視的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救助體系等，他們期待這份調(diào)查報(bào)告能引起有關(guān)部門(mén)的重視，成立我國(guó)的“就業(yè)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)”。

　　反就業(yè)歧視，國(guó)外情況如何？這是記者們最關(guān)注的問(wèn)題。

　　“國(guó)外非常重視反就業(yè)歧視，很多國(guó)家設(shè)置了就業(yè)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)。”蔡定劍表示，就業(yè)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)可對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行調(diào)解，由歧視方對(duì)被歧視方作出賠償，“這個(gè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于我國(guó)內(nèi)地的勞動(dòng)仲裁”。

　　蔡定劍說(shuō)，對(duì)于無(wú)法調(diào)解的，如果在應(yīng)聘或考試中覺(jué)得受到就業(yè)歧視，可以訴訟于法律，國(guó)外采取的是舉證責(zé)任倒置，由被告舉證，證明自己沒(méi)有就業(yè)歧視，“比如男女共同應(yīng)聘一個(gè)崗位，最后男的被聘用，女的覺(jué)得存在就業(yè)歧視，起訴后，被告就需要舉證在招聘過(guò)程中不存在就業(yè)歧視，還要舉證本單位的男女比例，證明單位內(nèi)不存在性別歧視。”

　　■特別關(guān)注

　　三個(gè)未列入情況應(yīng)關(guān)注

　　劉小楠表示，此次調(diào)查，沒(méi)有將對(duì)“報(bào)考者畢業(yè)年限的要求”、“對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求”、“對(duì)學(xué)歷的要求”列入就業(yè)歧視，但這三個(gè)問(wèn)題普遍存在于公務(wù)員招考條件中，應(yīng)引起關(guān)注。

　　劉小楠說(shuō)，重視國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)而排除私營(yíng)企業(yè)、非政府組織等單位的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是排除非體制內(nèi)的人報(bào)考，而不是排除應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，屬于社會(huì)出身歧視。