繼３月３０日國土資源部率先公布其部門預(yù)算，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也于３１日相繼在其門戶網(wǎng)站公布了２０１０年部門收支預(yù)算總表和部門２０１０年財(cái)政撥款支出預(yù)算表。這意味著，備受關(guān)注的中央部委部門預(yù)算公開大幕已徐徐拉開。
“部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，反映了政府各個(gè)組成部門履行職能時(shí)所發(fā)生的資金收支情況。”社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說，財(cái)政部在幾天前剛剛向社會(huì)公布了２０１０年中央財(cái)政預(yù)算，此次推進(jìn)中央部門預(yù)算公開，是對(duì)中央預(yù)算公開的細(xì)化和補(bǔ)充，是推進(jìn)預(yù)算公開的又一進(jìn)步。
如果將中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算比作一個(gè)“大蛋糕”，中央部門的部門預(yù)算就好比一個(gè)個(gè)“小蛋糕”。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明指出，通過公開部門預(yù)算，公眾可以更清楚了解中央部門的一個(gè)個(gè)“小蛋糕”怎樣切分。
作為政府信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)算公開一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也被視為國家推進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大民主的一大標(biāo)志。
值得關(guān)注的是，在去年首次第一時(shí)間公開中央財(cái)政“四張預(yù)算表”的基礎(chǔ)上，今年全國兩會(huì)后，財(cái)政部再度推進(jìn)預(yù)算公開，于３月２５日公布了中央預(yù)算的“十二張預(yù)算表”。無獨(dú)有偶，廣東省也在同一天發(fā)布了該?。玻埃埃鼓觐A(yù)算執(zhí)行情況和２０１０年預(yù)算草案。
白景明說，從中央到地方推進(jìn)預(yù)算公開的努力都表明，我國正在形成一個(gè)預(yù)算公開的良好氛圍，推進(jìn)預(yù)算公開的每一步努力，不僅能幫助社會(huì)公眾了解政府資金在解決社會(huì)問題時(shí)如何配置，也有助于公眾透過研讀數(shù)據(jù)較為全面認(rèn)識(shí)國家的政策取向，并為公眾監(jiān)督政府提供條件。
專家表示，政府預(yù)算公開將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，情況復(fù)雜，涉及面廣，即使在西方國家也都經(jīng)過了一段較長的時(shí)間，難以“一步到位”。同時(shí)，預(yù)算公開也絕不是“一錘子買賣”，需要不斷加大公開力度，不斷細(xì)化和擴(kuò)大公開范疇，向“精細(xì)化”公開推進(jìn)。
在財(cái)政部本月初公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》中，“積極推動(dòng)部門預(yù)算公開”已然列入其中。意見明確，各中央部門都要按照《政府信息公開條例》規(guī)定做好本部門預(yù)算信息公開工作，凡是條例規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)公開。
可以肯定地說，２０１０年將是中國中央部門預(yù)算公開的第一年。國土資源部、財(cái)政部、科技部等部門預(yù)算的公開邁出了中央部門預(yù)算的第一步，在國家加快推進(jìn)預(yù)算公開的大背景下，更多政府部門以及地方政府的預(yù)算也必將越來越多、越來越深入地進(jìn)入公眾的監(jiān)管視野。
“國土資源部在中央部委中第一個(gè)公開部門預(yù)算，完全不在預(yù)料之中。我們不過是按照財(cái)政部的要求在做。”國土資源部財(cái)務(wù)司司長賴文生說，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，各中央預(yù)算執(zhí)行部門要在全國兩會(huì)結(jié)束后的15天內(nèi)公開該部門的政府預(yù)算。
國土資源部政府網(wǎng)站30日公開了2010年部門預(yù)算，賴文生3月31日在上海召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上接受記者采訪時(shí)表示，國土資源部公開2010年部門預(yù)算一方面是為了讓公眾了解國土資源部的預(yù)算情況，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，另一方面，公開預(yù)算也是廉政建設(shè)的需要。他說，國土資源部黨組非常重視這件事。
公開拉近和公眾距離
賴文生認(rèn)為，這次公開的2010年預(yù)算可能距離公眾的期望還有一段距離，“這就需要我們下一步進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算”，賴文生說，國土資源部將按照國家的有關(guān)規(guī)定要求，把預(yù)算公開工作做得更細(xì)、更好。
對(duì)于有人擔(dān)心老百姓可能看不懂預(yù)算，賴文生說，眼下除了專業(yè)人士，老百姓要完全看懂政府預(yù)算還需要一定知識(shí)，政府預(yù)算畢竟專業(yè)性很強(qiáng)。公眾對(duì)政府預(yù)算科目可能還不是很了解，這需要一個(gè)過程。他相信，隨著公開力度的不斷加大，老百姓最終會(huì)看懂部門預(yù)算。
針對(duì)有人提出的此次公開的部門預(yù)算是不是過于籠統(tǒng)，“我們是按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求的格式進(jìn)行公開的”，賴文生表示，預(yù)算的公開對(duì)他們來說會(huì)有壓力，但也是動(dòng)力，“長遠(yuǎn)來看，對(duì)政務(wù)公開、廉政建設(shè)等來說是件好事，也會(huì)拉近部委和老百姓的距離。”
部門編制人數(shù)同時(shí)公開
國土資源部公開的2010年預(yù)算顯示，今年，國土資源部收入及支出總預(yù)算為347365.86萬元。其中，中央財(cái)政撥款204985.40萬元，事業(yè)收入49109.56萬元。另外收入中還包括了事業(yè)單位經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入以及用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額和上年結(jié)轉(zhuǎn)等。
支出方面，按支出功能分類，外交支出86萬元，科學(xué)技術(shù)64456.18萬元，社會(huì)保障和就業(yè)15909.11萬元，國土資源與氣象等事務(wù)251053.54萬元，住房保障支出13611.45萬元，其他支出1818.00萬元。
在這份公告中，國土資源部還公開了該部的基本情況，目前，該部機(jī)關(guān)行政編制376人，國家土地督察機(jī)構(gòu)行政編制360人，駐部紀(jì)檢監(jiān)察編制16人，事業(yè)單位編制13019人。
