改革后，行政執(zhí)法類公務員職務明確為非領導職務，各職級間沒有上下級隸屬關系，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤；執(zhí)法員職級的設置不受機構規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會。讓基層公務員晉升“天花板”問題得到破解。
專業(yè)技術類，僅規(guī)定由高至低設主任、主管、助理等職級，具體設置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術職務晉升與專業(yè)技術條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業(yè)績。專業(yè)技術類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強調的是專業(yè)層面上的競爭，在專業(yè)領域內(nèi)領導別人。
年增千名聘任制公務員
改革另外一個重點就是擴大公務員聘任制，公務員將實現(xiàn)“能進能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進公務員的工作效率和積極性。
據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務員聘任制的試點工作，目前已基本建立了聘任制公務員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務員。從今年起，深圳決定擴大聘任制公務員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務員。
“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會根據(jù)單位的申報情況，靈活安排招考。”王敏說。
3月首次公開招聘
昨日的報告中，人力資源和社會保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務員公開招聘。
深圳市人社局副局長陸韜表示，今年下半年，深圳可能會再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。
另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員管理辦法、聘任制公務員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報考職位明確的職務（職級）和薪級訂立聘任合同。
由于分類管理強調“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強調進入公務員隊伍后“二次擇業(yè)”的成本會比較高，而且待遇以職級為唯一標準，不再以學歷衡量。
改革用3年分步組織實施
分類管理將采取“制度先行、逐步推進”的辦法，用3年時間（2010年~2012年），分步組織實施。
隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術兩類公務員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動套轉行政執(zhí)法類或專業(yè)技術類公務員職級工作，新進入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位公務員實行聘任制。
影響
分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員占了整個行政機關公務人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢？
“瓷飯碗”也值錢
深圳市公務員處處長孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務員執(zhí)法水平、應急處理和勤政廉政等方面的要求將進一步提高。
“不管職級高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類的主要職責都是執(zhí)行、服務，不具備"官"的權力，也無需承擔"官"的責任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責能力、工作業(yè)績和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。
待遇與行政職務脫鉤
王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類獨立的職務序列比較好地解決了公務員在基層工作的職級晉升、待遇增長問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學生為例，兩年的基層經(jīng)驗，25歲進機關，只要好好工作，用22~25年的時間，就是在他40~50歲時，他的薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇。”王敏說。
新的職務序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領導職務，從制度上實現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機構提供人事制度支持，“比如個別只有30來人的處級單位，下面可能設十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個。幾百人只能擠幾個領導的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決"天花板"問題。”王敏說。
利于引進高層次人才
王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實施，有利于公務員尋找別的職業(yè)道路。
聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機關聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。
改革后，行政執(zhí)法類公務員職務明確為非領導職務，各職級間沒有上下級隸屬關系，職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤；執(zhí)法員職級的設置不受機構規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機會。讓基層公務員晉升“天花板”問題得到破解。
專業(yè)技術類，僅規(guī)定由高至低設主任、主管、助理等職級，具體設置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術職務晉升與專業(yè)技術條件掛鉤，體現(xiàn)對專業(yè)技術能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業(yè)績。專業(yè)技術類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強調的是專業(yè)層面上的競爭，在專業(yè)領域內(nèi)領導別人。
年增千名聘任制公務員
改革另外一個重點就是擴大公務員聘任制，公務員將實現(xiàn)“能進能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進公務員的工作效率和積極性。
據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務員聘任制的試點工作，目前已基本建立了聘任制公務員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務員。從今年起，深圳決定擴大聘任制公務員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務員。
“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會根據(jù)單位的申報情況，靈活安排招考。”王敏說。
3月首次公開招聘
昨日的報告中，人力資源和社會保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務員公開招聘。
深圳市人社局副局長陸韜表示，今年下半年，深圳可能會再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。
另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員管理辦法、聘任制公務員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報考職位明確的職務（職級）和薪級訂立聘任合同。
由于分類管理強調“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強調進入公務員隊伍后“二次擇業(yè)”的成本會比較高，而且待遇以職級為唯一標準，不再以學歷衡量。
改革用3年分步組織實施
分類管理將采取“制度先行、逐步推進”的辦法，用3年時間（2010年~2012年），分步組織實施。
隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術兩類公務員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動套轉行政執(zhí)法類或專業(yè)技術類公務員職級工作，新進入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位公務員實行聘任制。
影響
分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員占了整個行政機關公務人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢？
“瓷飯碗”也值錢
深圳市公務員處處長孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務員執(zhí)法水平、應急處理和勤政廉政等方面的要求將進一步提高。
“不管職級高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類的主要職責都是執(zhí)行、服務，不具備"官"的權力，也無需承擔"官"的責任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責能力、工作業(yè)績和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。
待遇與行政職務脫鉤
王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類獨立的職務序列比較好地解決了公務員在基層工作的職級晉升、待遇增長問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學生為例，兩年的基層經(jīng)驗，25歲進機關，只要好好工作，用22~25年的時間，就是在他40~50歲時，他的薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇。”王敏說。
新的職務序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領導職務，從制度上實現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機構提供人事制度支持，“比如個別只有30來人的處級單位，下面可能設十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個。幾百人只能擠幾個領導的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決"天花板"問題。”王敏說。
利于引進高層次人才
王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實施，有利于公務員尋找別的職業(yè)道路。
聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機關聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。
“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長陸韜說。
此外，根據(jù)方案，聘任制公務員不可以轉為委任制公務員，但委任制公務員可以自愿選擇轉為聘任制公務員。
公務員分類管理制度改革
綜合管理類:
另據(jù)南方日報報道 改革方向:從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位,除這兩類以外的公務員統(tǒng)一歸為綜合管理類。
行政執(zhí)法類:
職責:主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責。
改革方向:行政執(zhí)法類公務員今后將統(tǒng)稱為執(zhí)法員,設7個職級,職務為非領導職務,各職級間無上下級隸屬關系,職級晉升與個人年功積累和工作業(yè)績掛鉤。
專業(yè)技術類
職責:為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障等工作。
改革方向:職務序列從高至低設置主任、主管、助理等職務,與專業(yè)技術任職資格條件建立聯(lián)系,高級職務實行職數(shù)管理,部分職組、職系的主管以下職務不限職數(shù),按年功、專業(yè)技術資格和工作實績等條件擇優(yōu)選升。
改革歷程
1990年代借鑒香港做法實施公務員分類管理的研究。
2005年《公務員法》正式頒布,明確將分類管理確定為公務員管理的基本原則。深圳醞釀公務員分類制度改革。
2006年8月在公安系統(tǒng)實施專業(yè)化改革試點,建立相對獨立的職務序列、薪酬體系和管理制度,全面實施分類管理。
2007年1月經(jīng)原國家人事部批準,開始公務員聘任制的試點工作。
2008年8月被確定為全國唯一的公務員分類管理改革地方試點城市。
2009年2月深圳市人大四屆六次會議上,《政府工作報告》提出,積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點。
2010年1月14日深圳通過《深圳公務員分類管理改革實施方案》及有關配套制度。
2010年1月22日深圳市委常委會原則通過了《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》及有關配套制度。
專家解讀
分類管理有利提高政府管理水平
深圳新推出的公務員分類管理制度對公務員的隊伍管理進行革新,將在一定程度上促進政府管理現(xiàn)代化水平的提升。為解讀該項改革,本報記者專訪了國家行政學院公共教研部教授汪玉凱以及深圳大學管理學院副教授吳海燕。
深圳的創(chuàng)新將為國家提供實踐經(jīng)驗
記者(以下簡稱“記”):和原有的公務員管理制度相比,分類管理有什么好處?
汪玉凱(以下簡稱“汪”):我國的公務員管理基本實行的是委任制。近些年來還出現(xiàn)了競爭上崗、公開招考、應聘等形式,但委任制解決不了所有公務員晉升問題。大量的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員的晉升無法解決,他們必須達到一定領導職位才能提高待遇。分類管理則不同,比如深圳將行政執(zhí)法類分為7個職級,每一個職級都有晉升通道,這對穩(wěn)定公務員隊伍有非常大的好處。
吳海燕(以下簡稱“吳”):分類管理改革為公務員創(chuàng)造了一個“寬口進”的機會,尤其是讓一些從事專業(yè)技術、以往在綜合考核中很難排上號的技術人員有了一個憑技術說話、憑本事升官的渠道,有利于激發(fā)他們的工作積極性。
除了分類改革以外,深圳市政府也在逐漸加大了聘任制公務員的招聘力度,按照相關設想,今后每年可能會招考近千名聘任制公務員。這一類公務員與傳統(tǒng)的委任制公務員不同,前者實行的是契約化管理,后者是法制化管理,雖然各自在管理上互不干擾,但隨著聘任制公務員的增多,當其在組織中占據(jù)了相當比例時,對委任制公務員難免會造成一種壓力。從長遠來看,這兩類公務員的競爭,有利于保持機構的活力,提高工作效率。
記:怎樣看待深圳的公務員分類管理改革?
汪:深圳的試點意義非常重大。第一,將行政執(zhí)法類分成7個職級,使最基層公務員不經(jīng)過崗位調遣也能上升到高位,不要“千軍萬馬擠獨木橋”,解決了晉升的通道問題,整體上穩(wěn)定下來了。第二,對專業(yè)技術類同樣如此。待遇解決后,將會確保人員專業(yè)技能的發(fā)揮,從低級干到高級,使業(yè)務更加精煉.
總的來說,實施公務員分類管理對提高政府管理的現(xiàn)代化水平非常必要。
吳:當前我們國家對公務員分類管理改革,尤其是行政管理和專業(yè)技術這兩類公務員的錄用、培訓、交流、晉升等仍沒有一個具體的方案,深圳可以利用自身的優(yōu)勢進行先行先試,進行體制上的嘗試和創(chuàng)新是難能可貴的,有利于公務員管理體制改革的深化,為國家提供實踐經(jīng)驗。
業(yè)績考核中制度的設計頗為關鍵
記:分類管理與大部制改革有什么關系?
汪:以前許多單位以各種理由分拆、增設機構、提高規(guī)格以相應增加領導職數(shù)來解決干部待遇,導致機構改革走入“精簡—膨脹—精簡—膨脹”的怪圈。大部制改革有一個重要理念,決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開,分類管理是基礎。如果分類管理做得好,執(zhí)行機構(大部分是行政執(zhí)法類)對大部制的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能分離提供了一個很好基礎。
吳:嚴格來說,這兩者之間沒有太大的關系。大部制改革是屬于行政管理體制改革,解決的是組織體系和架構的問題；分類管理改革是屬于人員管理上的改革。然而,公務員分類管理改革的推行,有助于提高士氣、保持機構活力,從某種意義上說也有利于促進整個大部制改革的推行。
記:分類改革中會有阻力嗎?
汪:會有阻力。相當一部分從事行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類的人員在“官本位”盛行的背景下,認為還是當官比較好,只有職級沒有社會地位,這是一個觀念上的阻礙。在公務員內(nèi)部破除“官本位”意識,這是改革成功的重要前提。
要推進改革,在改革的過程中就不要一味向“官”看齊,應對行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類傾斜、優(yōu)惠一下,在兩者之間找到一種平衡。
吳:從“行政執(zhí)法類公務員設7個職級”,“行政執(zhí)法類公務員職務為非領導職務”等改革的細節(jié)可以看出,本次分類改革將側重于以公務員的業(yè)績作為其考核和晉升的標準。但在現(xiàn)行的公務員系統(tǒng)里面,由于多年積弊的影響,單純的業(yè)績考核有時候尚比較理想化。業(yè)績考核難以量化,最后有可能會淪為以“年功”和“資歷”為標準,因而有悖于改革的初衷。從這個角度看來,制度的設計是最關鍵的,我們也期待深圳拿出一個出色的考核方案。
記:深圳此次將重點放在后兩類上,那么綜合管理類該怎樣呢?
汪:行政技術類和專業(yè)技術類的分類管理是深圳應重點示范的。至于綜合管理類,全國從1993年建立公務員制度開始,到2005年《公務員法》實施,已經(jīng)有很多創(chuàng)造,如跨部門的競爭上崗、公開招考領導職位等。
吳:綜合管理類公務員的招考、培訓、級別、交流、晉升等程序在國家的《公務員法》里面已經(jīng)有了比較詳細的規(guī)定,深圳此次改革的重點就在行政執(zhí)法和專業(yè)技術類,重點是要在這兩個領域取得突破。
