“這個(gè)辦法的出臺(tái)是力圖解決地區(qū)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的社會(huì)保障權(quán)益的連續(xù)計(jì)算和權(quán)益保障的問題。是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障和改善民生所采取的又一個(gè)重要措施。”《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）已經(jīng)實(shí)施了半個(gè)多月，但對(duì)文件的熱議仍然在繼續(xù)，近日，人力資源社會(huì)保障部權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，詳細(xì)解讀了《暫行辦法》的臺(tái)前幕后和政策要義。
    據(jù)介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現(xiàn)和認(rèn)同。
   但對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的1.5億進(jìn)城農(nóng)民工來說，由于跨省轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不暢，繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)大批農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象。特別是在兩節(jié)期間，在一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工“退保”后，只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，單位繳費(fèi)的權(quán)益沒有體現(xiàn)出來，實(shí)際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且使這些勞動(dòng)者在養(yǎng)老時(shí)無法得到制度保障。
    “黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問題。”上述權(quán)威人士告訴本刊記者，黨的十七大報(bào)告明確提出，要“制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”；國(guó)務(wù)院也要求在2009年“制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部深入調(diào)查研究，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，擬定并討論通過了《暫行辦法》，“這是一件利民生的好事、順民意的實(shí)事。”
     據(jù)其透露，目前相關(guān)部門正在加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，“為參保人員隨時(shí)隨地查詢本人參保繳費(fèi)信息提供更方便快捷的服務(wù)。”
    “地方糧票”變成了“全國(guó)糧票”
接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，新辦法確實(shí)是一個(gè)重大的飛躍，“它最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，理順了轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，由以前的分割式的、地方式的保障，變成全國(guó)一體化的保障，也就是由地方糧票變成了全國(guó)糧票。這是它最大的亮點(diǎn)。”
    “這種跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法出臺(tái)以后，勞動(dòng)力的流動(dòng)就可以順其自然，可以得到合理的配置。從這個(gè)意義上講，也促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)力配置的優(yōu)化。”褚福靈參加過這個(gè)辦法的多次討論，“這個(gè)辦法真正實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效接轉(zhuǎn)，這是對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)權(quán)益的一個(gè)肯定。同時(shí)增加了制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不再是一個(gè)地方的保障，是全國(guó)都在保障這些勞動(dòng)者，使他們能夠老有所養(yǎng)。”
     因此，《暫行辦法》解決了四方面的問題：
     跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。
     異地權(quán)益認(rèn)同問題。規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)規(guī)則的形成和完善。
     農(nóng)民工“退保”問題。只要農(nóng)民工參保繳費(fèi)，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都可以累加計(jì)算，這就給了農(nóng)民工一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，有利于減少退保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
     管理服務(wù)方便群眾問題。規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。大大便利群眾。
     而此項(xiàng)政策的意義則體現(xiàn)在三方面：
     有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。真正實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。
     有利于完善社會(huì)保障體系。明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將進(jìn)一步打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，使更多的人享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，必將起到積極的推動(dòng)作用。這也是向著黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
     有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)，或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保繳費(fèi)，只要達(dá)到規(guī)定條件，也享受同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都具有深遠(yuǎn)影響。
   

     轉(zhuǎn)續(xù)實(shí)質(zhì)上是利益調(diào)整
     社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整。采訪中，多位農(nóng)民工向本刊記者表示，對(duì)地方政府能否真正落實(shí)《暫行辦法》心存疑慮，“國(guó)家的政策是非常好的，關(guān)鍵是要看地方的落實(shí)。”對(duì)此，褚福靈也很理解。
     他舉例說，（養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)）涉及到各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的利益問題，“轉(zhuǎn)出地區(qū)會(huì)考慮自己本地的養(yǎng)老金發(fā)放夠不夠的問題；轉(zhuǎn)入地區(qū)也會(huì)面對(duì)未來養(yǎng)老金支付夠不夠的壓力，實(shí)施中會(huì)有顧慮。”具體講，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放是以當(dāng)?shù)氐钠骄べY為基礎(chǔ)的，發(fā)達(dá)地區(qū)工資高，不發(fā)達(dá)地區(qū)工資低。不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)，是按比較低的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)出來，但發(fā)放時(shí)按照當(dāng)?shù)乇容^高的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)，所以接收地就不愿意接收。
     因此，上述權(quán)威人士解釋說，為從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，《暫行辦法》遵循了四條基本原則：
     保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。
     公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡，不論是何種戶籍，只要符合規(guī)定的條件，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參保或間斷性就業(yè)參保，都一視同仁，保障其同樣領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
     唯一性原則。流動(dòng)就業(yè)人員無論在多少個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是唯一的，不能有多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，待遇也由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。
     平衡性原則。流動(dòng)參保人員最后的養(yǎng)老金支付責(zé)任，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和部分統(tǒng)籌基金予以分擔(dān)。
同時(shí)，為此確定了多項(xiàng)政策措施給予保障。
     明確實(shí)施范圍，統(tǒng)一全國(guó)政策。各地辦理跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系要執(zhí)行《暫行辦法》的統(tǒng)一規(guī)定；對(duì)省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)參照《暫行辦法》制定或調(diào)整本地區(qū)的政策。
     平衡地區(qū)之間資金負(fù)擔(dān)?！稌盒修k法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12％的單位繳費(fèi)。這只是為平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。
     確定待遇領(lǐng)取地的原則。首先依據(jù)戶籍所在地；當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時(shí)，按照“從長(zhǎng)”（繳費(fèi)滿10年的參保地）和“從后”（有幾個(gè)參保地繳費(fèi)都滿10年則按最后的參保地）的原則確定待遇領(lǐng)取地；如果沒有超過10年繳費(fèi)的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。要讓每一個(gè)符合條件的參保人員都能明確在一地領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
 

      重在保護(hù)農(nóng)民工
    “在目前政策執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工參保繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。”上述權(quán)威人士特別指出，除了通用性的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定之外，《暫行辦法》還對(duì)切實(shí)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，規(guī)定了專門的政策措施。
     其一，農(nóng)民工中新就業(yè)或返鄉(xiāng)期間中斷繳費(fèi)時(shí)，由參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留他們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶，開具參保繳費(fèi)憑證，而不再辦理退保手續(xù)。參保繳費(fèi)憑證相當(dāng)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的“存折”，對(duì)農(nóng)民工來說，這比退保只領(lǐng)取個(gè)人繳費(fèi)是更好的保障。同時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保存的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，在其中斷繳費(fèi)期間繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息，不使農(nóng)民工利益受損。
     其二，對(duì)農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，無論是回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，都要轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并累計(jì)計(jì)算繳費(fèi)年限，合并計(jì)算個(gè)人販戶儲(chǔ)存額；符合待遇領(lǐng)取條件，也就是達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上的，可以同城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
    其三，對(duì)農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的有關(guān)權(quán)益保障，也作出了規(guī)定：總的原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個(gè)人賬戶全部有效；如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國(guó)家將另行研究制訂。
    其四，國(guó)家將加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，農(nóng)民工無論在哪里務(wù)工，都可以通過本人的社會(huì)保障卡查詢本人參保繳費(fèi)信息，知道自己賬戶上有多少錢，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是不是轉(zhuǎn)移過來，做到心里有底?！?br />