凌亂的小煤礦（資料圖片）
山西煤老板終結(jié)的背后
山西省今年推出了煤炭改革新舉措，到2010年年底，數(shù)千“小煤窯”將被兼并，數(shù)千名山西“煤老板”也從臺前隱退到臺后，這一現(xiàn)象被稱為山西省煤炭歷史上最大的“經(jīng)濟(jì)事變”。
“小煤窯”隱退能否緩解煤礦安全事故的頻發(fā)？煤炭企業(yè)兼并能否緩解生態(tài)環(huán)境的破壞，以及能否遏制“官煤勾結(jié)”帶來的嚴(yán)重后果？記者就這些問題進(jìn)行了調(diào)查。
1 老板變身
是不是國有吞并民營？
“小煤窯”因生產(chǎn)方式落后、管理水平低下、不安全、不符合產(chǎn)業(yè)政策甚至違規(guī)開采等問題，近年來成為社會各界口誅筆伐的對象。省內(nèi)一位領(lǐng)導(dǎo)曾總結(jié)了小煤窯的四宗罪：浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、草菅人命、腐蝕干部。此次進(jìn)行的煤炭資源重組，針對的就是小煤窯。
兼并重組之后，我省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化，企業(yè)主體從此前的2200家縮減為130家，煤礦在原有2600多座的基礎(chǔ)上壓減60%多，只保留1000座礦，國有或國有控股煤礦由過去產(chǎn)量占全省煤炭總量一半左右、礦井?dāng)?shù)量只占小部分，轉(zhuǎn)而成為絕對主導(dǎo)地位；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井產(chǎn)能不低于90萬噸；煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；煤礦高管逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化，全員培訓(xùn)后上崗。
由于此次兼并主體企業(yè)是同煤集團(tuán)等國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，于是有人擔(dān)心，會不會是國有企業(yè)吞并了民營企業(yè)？
左云縣水磨灣礦原礦長高華告訴記者，他的年產(chǎn)30萬噸的小礦并入了國有企業(yè)——山西省煤運(yùn)集團(tuán)。在兼并重組后新成立的公司中，雙方商定山西煤運(yùn)和水磨灣礦股份比例為6比4。和水磨灣礦一樣，60%左右小煤窯選擇的是與省內(nèi)、中央大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議。
在資源整合過程中，少數(shù)“煤老板”選擇轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，退出煤炭行業(yè)；多數(shù)則選擇成為兼并后新企業(yè)的股東，退隱后臺，不直接干預(yù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營。“咱還是煤礦新主體的股東，但不再直接經(jīng)營了，而是交給專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。”高華說。一部分做大做強(qiáng)的民營煤炭企業(yè)也參與了兼并小煤礦。山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合成5個煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸！”
過去人們詬病國有企業(yè)的“僵化體制”是否會帶給新的企業(yè)？山西省社科院落能源所所長王宏英說：“大多數(shù)新企業(yè)是股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶構(gòu)建有別于過去國有企業(yè)的新的體制機(jī)制。”新成立的企業(yè)將推行現(xiàn)代管理方法，建立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層進(jìn)行經(jīng)營管理。小煤礦管理隨意、安監(jiān)漏洞百出的現(xiàn)象有望得到改善。這不是簡單的國企吞并民企或者“大魚吃小魚”，而是以現(xiàn)代企業(yè)制度改造傳統(tǒng)煤炭企業(yè)。
煤炭大集團(tuán)主推的煤、焦、冶、電、化、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)將相繼建成。省國土資源廳廳長李建功展望說：“在神華、同煤等大集團(tuán)看到的‘礦區(qū)像賓館，礦工像白領(lǐng)’不再遙遠(yuǎn)。
2 企業(yè)兼并
能否換得安全生產(chǎn)？
安全生產(chǎn)問題是山西社會發(fā)展之痛。由于襄汾潰壩事件，省長被問責(zé)，轟動世界。然而除了生產(chǎn)安全問題，我省還面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全問題。煤礦事故對山西的影響是全方位的，因此有人說，山西的煤是“帶血的煤”、山西的發(fā)展是“帶血的GDP”。
山西“小煤窯”數(shù)量長期保持在五六千座以上，目前年產(chǎn)30萬噸及以下的煤礦仍占礦井總數(shù)的80%以上，綜合機(jī)械化采煤的僅占煤礦總數(shù)的12%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約90%的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦。
企業(yè)兼并，能否換得安全生產(chǎn)？省煤監(jiān)局局長杜建榮分析說，首先是提高企業(yè)門檻和準(zhǔn)入，通過提高生產(chǎn)力水平來提高安全生產(chǎn)能力。此輪企業(yè)兼并，煤礦全面采用機(jī)械化綜采，煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74%。
這個數(shù)字從何而來？杜建榮說，煤礦數(shù)量從2600座減少到1000座，按簡單數(shù)學(xué)概率算，事故發(fā)生率將比現(xiàn)在降低60%；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)后，井下危險(xiǎn)崗位和從業(yè)人員將大幅減少；此次兼并重組后的煤礦有望消除短期行為帶來的超能力生產(chǎn)等安全隱患。同時，資源枯竭或儲量較少、資源賦存條件差達(dá)不到機(jī)械化綜采要求的煤礦，將在這次整合中予以關(guān)閉，資源予以封存。“我們完善和建立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，實(shí)施全過程監(jiān)管。”省政府秘書長王清憲說，“各市和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、煤礦配備了安全助理，實(shí)現(xiàn)了專家治理，還有一系列配套政策，共同保障安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。”
省發(fā)改委主任李寶卿說，全省將形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；礦井采區(qū)平均回采率達(dá)到80%。這意味著煤炭資源服務(wù)年限可延長一倍還多，過去能采100年的煤炭資源，現(xiàn)在可以延長到200年。
3 行業(yè)整合
能不能阻止“官煤勾結(jié)”？
礦難多發(fā)，不僅與安全管理和監(jiān)督有關(guān)，還與“煤老板”同官員之間的利益交換有關(guān)。
解剖一起典型的“官煤勾結(jié)”案例即可說明這一問題，如臨汾市副市長苗元禮受賄案。
經(jīng)查，臨汾發(fā)生數(shù)次礦難的“煤老板”，均有向苗元禮行賄的記錄。其中，2007年包括遇難多達(dá)100余人的洪洞“12·5”礦難，事后被查明，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在接受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
“12·5”礦難的背后，是一個“官煤勾結(jié)”的完整利益鏈條，市縣鄉(xiāng)三級煤官均有“煤老板”王東海的行賄記錄。2004年煤炭資源整合中，市國土資源局原局長史錫亮將參加整合的瑞之源煤礦列為單獨(dú)保留礦井，又在該礦上繳資源價款時，給該礦提供便利，使其緩繳資源價款1000余萬元，史錫亮先后收受“煤老板”人民幣4萬元。副市長苗元禮在2004年下半年批準(zhǔn)該礦緩繳煤炭資源價款，并兩次收受王東海人民幣5萬元。
省紀(jì)檢委有關(guān)人士分析說，過去的“官煤勾結(jié)”，是小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監(jiān)管牟取暴利，總想尋求權(quán)力“保護(hù)傘”。如今“小煤窯”不存在了，行業(yè)的門檻兒提高了，不是有錢就能開煤礦了，過去“官煤勾結(jié)”的鏈條斷了。但是，“煤老板”退出經(jīng)營不等于腐敗就會消失，資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在“審批經(jīng)濟(jì)”的條件下，具有長期性復(fù)雜性，反腐敗的斗爭和制度建設(shè)仍然是長期的。
同時，消滅礦難也不是一時之功，“硬件和制度固然很重要，但勞動者素質(zhì)提高、現(xiàn)場管理的精細(xì)化十分關(guān)鍵，這些仍然是煤炭安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”太原理工大學(xué)采煤專業(yè)一位教授說。
幾年前，國家發(fā)改委就要求，到2010年全國只保留1萬處小煤礦。山西終結(jié)“小煤礦”體制，意味著我國在過去幾十年中靠“有水快流、分散辦礦”的粗放式辦礦體制在我省退出了歷史舞臺。
