“天大的福音”——有一位網(wǎng)友這樣評(píng)說一項(xiàng)惠農(nóng)新政策，欣喜之情溢于言表。

　60歲以后養(yǎng)老金這項(xiàng)政策，簡(jiǎn)言之，就是農(nóng)民60歲以后，也能享受國(guó)家養(yǎng)老金。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義４日透露了這個(gè)好消息。他解釋說，過去的“老農(nóng)保”主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。“新農(nóng)保”在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。他表示，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

　　農(nóng)民也可以領(lǐng)養(yǎng)老金了！這是縮小城鄉(xiāng)差別的必須之舉，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。

　　中國(guó)有13億多人口，其中8億多是農(nóng)民。許許多多農(nóng)民的夢(mèng)想，是“跳出農(nóng)門”。這是因?yàn)槲覈?guó)存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)差別里最根本的一條，就是農(nóng)民享有的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。這又是導(dǎo)致許多社會(huì)問題和矛盾的根本原因。

　　舉兩個(gè)例子：其一，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作開展起來一直很困難，而農(nóng)民超生又使得農(nóng)村負(fù)擔(dān)越來越重。其原因之一是因?yàn)檗r(nóng)民有根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”觀念。對(duì)此，我們不能簡(jiǎn)單地批評(píng)農(nóng)民觀念落后。試想，如果農(nóng)民跟城里人一樣老有所養(yǎng)，這個(gè)觀念自然而然會(huì)淡化，計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施起來，也會(huì)容易得多吧？其二，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民涌到城里打工，其中有相當(dāng)一部分農(nóng)民是盲目地離鄉(xiāng)背井。這又是為什么呢？除了農(nóng)民向往都市文明、想多掙錢之外，恐怕也因?yàn)檗r(nóng)民一旦找到了正規(guī)工作，就能享有比農(nóng)村好得多的社會(huì)保障。試想，如果農(nóng)民也享有穩(wěn)定的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，安心務(wù)農(nóng)的人，就會(huì)多一些吧？

　　當(dāng)然，農(nóng)民享受國(guó)家養(yǎng)老金的重要意義，遠(yuǎn)不止這兩條。在國(guó)際金融危機(jī)仍未消退的背景下，解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，一定可以在相當(dāng)程度上提升農(nóng)民的消費(fèi)信心和消費(fèi)欲望。農(nóng)民原本存在銀行里準(zhǔn)備養(yǎng)老的錢，會(huì)有一些流向市場(chǎng)。

　　中共中央總書記胡錦濤在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展成果，又怎么能缺了農(nóng)民？改革開放30多年，巨大的成就有目共睹，國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平也有很大程度的提高。但是，從總體看，農(nóng)村的進(jìn)步要小于城市，農(nóng)民生活水平的提高幅度要小于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入的差距依然在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)在享受基本公共品待遇方面的改革顯然不平衡，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的差距非常明顯。在國(guó)家財(cái)力許可的條件下，理應(yīng)依靠國(guó)家財(cái)政來縮小這方面的差距。農(nóng)村“暗補(bǔ)”了城市這么久，城市反哺農(nóng)村，理所應(yīng)當(dāng)。十幾年前，全國(guó)的財(cái)政收入才幾千億元，現(xiàn)在有6萬(wàn)多億元，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)有實(shí)力逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

　　幾千年來，中國(guó)農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”。今天，這個(gè)傳統(tǒng)要改了！政策已定，接下來的任務(wù)是，把好政策落實(shí)好、實(shí)施好。

    農(nóng)民60歲后可享受國(guó)家養(yǎng)老金

　　人保部同時(shí)透露，目前約有300萬(wàn)大學(xué)生未就業(yè)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增110元

　　“中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在8月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上分析新舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（農(nóng)保）的區(qū)別的時(shí)候這樣說道。這次新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部還就記者提出的為何“上下班遇車禍不列入工傷”等問題作出了解釋。

　　關(guān)于新農(nóng)保問題，胡曉義說，過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。

　　他表示，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

　　胡曉義解釋說，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。

　　記者了解到，6月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院表示，2009年中國(guó)將在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。據(jù)悉，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金大約每年55元起步。但區(qū)域不同，中央財(cái)政補(bǔ)助所占比例也不同，在東部地區(qū)占比是20％，中部占比是60％，西部占比是80％。

　　據(jù)介紹，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將在10月1日前啟動(dòng)，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)保”。

　　今年退休人員月均養(yǎng)老金達(dá)1200元

　　4日上午，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，今年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1200元，月人均增加110元。

　　胡曉義說，今年1-6月全國(guó)實(shí)發(fā)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金3836億元，繼續(xù)確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作及時(shí)落實(shí)到位，調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1200元，月人均增加110元。

　　6月底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)257萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出127.2億元；醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)待遇做到按規(guī)定支付，1-6月全國(guó)共支付三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇1326.7億元，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇支付水平有所提高。

　　今年超過12億人將享基本醫(yī)保

　　胡曉義表示，今年將有超過12億中國(guó)公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。

　　胡曉義介紹，新醫(yī)改方案今年三月上旬公布以來，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了3億3600多萬(wàn)人，參加新農(nóng)合的已經(jīng)達(dá)到了8億3000萬(wàn)人，加起來已經(jīng)超過了11億6000萬(wàn)人。今年確定的目標(biāo)是城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達(dá)到3億9000萬(wàn)人，加上新農(nóng)合的8億多人，整體上今年將有超過12億中國(guó)公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。

　　春節(jié)后95%的農(nóng)民工回城就業(yè)

　　胡曉義還介紹，今年春節(jié)以后，有95%的農(nóng)民工回到城里就業(yè)，剩下的還有5%在農(nóng)村就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟介紹，為了做好受金融危機(jī)影響的農(nóng)民工就業(yè)的工作，在春節(jié)前后我們?nèi)肆Y源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)情況做了一次調(diào)研，總的情況是：到2008年底，全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的總量是2.25億人，其中外出農(nóng)民工是1.4億。2009年春節(jié)前，大概有50%返鄉(xiāng)，有7000萬(wàn)人，其中的1800萬(wàn)人需要解決就業(yè)問題。春節(jié)以后，有95%的農(nóng)民工回到城里就業(yè)，剩下的還有5%在農(nóng)村就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　解讀

　　統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)需解決三大問題

　　據(jù)胡曉義透露，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，尚需解決三大技術(shù)問題。

　　據(jù)胡曉義介紹，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法已經(jīng)在今年春天公開征求意見，他們掌握的情況是社會(huì)各界普遍表示贊同。他們之所以要等待或者是準(zhǔn)備得更充分再正式出臺(tái)實(shí)施，是因?yàn)橛泻芏嗟募夹g(shù)準(zhǔn)備工作要做。比如說，參保人的參保繳費(fèi)記錄必須是清晰的，無論記錄格式是紙質(zhì)的還是電子的，全國(guó)要統(tǒng)一，否則就沒有辦法在全國(guó)流動(dòng)。這件事說來是一個(gè)技術(shù)問題，但是我們二十幾年前從各縣開始搞統(tǒng)籌，形成了制度分割的既有格局，現(xiàn)在要徹底改變這種情況，還是需要費(fèi)一些氣力的。

　　第二個(gè)需要做的重點(diǎn)工作，必須要讓資金能夠轉(zhuǎn)移，這需要重新設(shè)計(jì)一些轉(zhuǎn)出賬戶和轉(zhuǎn)入賬戶，以保證資金在轉(zhuǎn)移過程中的安全和準(zhǔn)確。

　　第三個(gè)需要完善的就是在轉(zhuǎn)移之后，必須保證參保人在最后領(lǐng)取待遇的時(shí)候，能夠把他在各地就業(yè)積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算，這種累計(jì)計(jì)算的公式和地區(qū)之間的相互認(rèn)可，也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。最后就是，如果參保人員在流動(dòng)過程當(dāng)中一時(shí)找不到工作，我們現(xiàn)在采取的辦法就是在原就業(yè)地把他的賬戶封存，當(dāng)他找到工作，找到接續(xù)的地點(diǎn)之后，通過各種方法把資金和權(quán)益記錄轉(zhuǎn)移過去。

　　509億解決企業(yè)退休困難戶醫(yī)保

　　胡曉義介紹，中央財(cái)政還安排了429億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群體參加醫(yī)保的問題。加上去年已經(jīng)安排的80億，一共安排了509億資金解決歷史遺留問題。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還決定提高醫(yī)療保障水平，要求職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額，住院費(fèi)用報(bào)銷比例要比去年提高平均5個(gè)百分點(diǎn)。

　　釋疑

　　上下班遇交通事故為何不算工傷

　　對(duì)于“上下班途中遭遇機(jī)動(dòng)車交通事故不再列入工傷范圍”的疑問，胡曉義做出了解答。他表示，2003年制定工傷保險(xiǎn)條例的時(shí)候，道路交通事故的賠償沒有充分的救濟(jì)渠道，而在2006年頒布實(shí)施機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例之后，道路交通事故有了相應(yīng)的救濟(jì)渠道。

　　胡曉義表示，關(guān)于上下班途中的機(jī)動(dòng)車事故是否列入工傷認(rèn)定范圍的問題，提出這一修改動(dòng)議的背景是，在2003年制定工傷保險(xiǎn)條例的時(shí)候，道路交通事故的賠償沒有充分的救濟(jì)渠道。

　　而在2006年頒布實(shí)施機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例之后，道路交通事故有了相應(yīng)的救濟(jì)渠道。

　　胡曉義介紹，這次工傷保險(xiǎn)條例的修改相對(duì)于2003年工傷保險(xiǎn)條例有很多新的亮點(diǎn)。

　　聲音

　　還有30%大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)

　　胡曉義透露，七月初大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為68%，還有30%的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。

　　人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟介紹，現(xiàn)在中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，下半年，七月初大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為68%，還有30%的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)，加上去年以來沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，大概還有300萬(wàn)人。

　　國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管結(jié)合

　　胡曉義稱，規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬將遵循五個(gè)原則。據(jù)胡曉義介紹，這五個(gè)原則是：第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管相結(jié)合，不能錯(cuò)位；第二，激勵(lì)功能和約束機(jī)制相統(tǒng)一，不能偏廢；第三，短期的激勵(lì)和長(zhǎng)期的激勵(lì)相兼顧，不能近視；第四，高管人員的薪酬增長(zhǎng)和職工工資的增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，不能懸殊；第五，完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套，不能單一。

　　“開胸驗(yàn)肺”事件雇主太冷漠

　　就河南的農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，胡曉義表示，一切漠視、忽視勞動(dòng)者生命和健康權(quán)利的行為都應(yīng)該依法、依規(guī)受到嚴(yán)肅處理和社會(huì)的嚴(yán)厲譴責(zé)。

　　胡曉義說，關(guān)于“張海超事件”，首先無論是用人單位還是相關(guān)機(jī)構(gòu)，一切漠視、忽視勞動(dòng)者生命和健康權(quán)利的行為都應(yīng)該依法、依規(guī)受到嚴(yán)肅處理和社會(huì)的嚴(yán)厲譴責(zé)。

　　不應(yīng)將乙肝體檢作為就業(yè)準(zhǔn)入限制

　　胡曉義還表示，用人單位都不應(yīng)該將乙肝體檢作為就業(yè)準(zhǔn)入限制。胡曉義說，在就業(yè)領(lǐng)域，關(guān)于反對(duì)任何就業(yè)歧視，相關(guān)法律都有明確的規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)法》都規(guī)定，禁止一切的性別、民族、種族等各類歧視。在就業(yè)領(lǐng)域，只要不會(huì)對(duì)公眾構(gòu)成危害，用人單位都不應(yīng)該將乙肝體檢作為就業(yè)準(zhǔn)入的限制。