事業(yè)單位績效應(yīng)輕效益重公益

作者:許斌

2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，逐步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資(9月3日《揚子晚報》)。

只能說是確立了一個原則，至于如何落實，如何對績效實施數(shù)據(jù)化考核，并轉(zhuǎn)化為勞動者的工資收入，暫時尚處于未知狀態(tài)。關(guān)注者因此展開討論，可能往好的方面設(shè)想，期待付出與回報成適當比例；也可能往壞的方面設(shè)想，害怕因此形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)、特殊利益，損害了普通公眾利益。很正常的，這是公眾應(yīng)有的權(quán)利，實際也有助于決策者集思廣益，“正衣冠，知興替，明得失”。《詩經(jīng)》上云:“先民有言，詢于芻蕘”，意謂古代的賢人，樂于向包括割草打柴者在內(nèi)的普通民眾征求意見，以為制定政策、措施的參考；《論衡》中云:“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，說的都是同樣的道理。

立足績效本身，概而言之，于事業(yè)單位，績效云者，大致可以分為經(jīng)濟績效與公益績效。

經(jīng)濟績效于人印象深刻，特別容易操作。就是以營業(yè)額或者利潤額為基數(shù)，確定提成比例，返給勞動者作報酬。適用于企業(yè)經(jīng)營，也在一定程度上適用于事業(yè)單位。即付出了更多勞動、創(chuàng)造了更高勞動價值的勞動者，理應(yīng)獲得與之相匹配的報酬。

但行業(yè)公共屬性決定了，對于事業(yè)單位及其工作人員的績效考核，不能單純決定于經(jīng)濟績效，還要在一定程度、甚至是在很大程度上決定于公益績效。

公益績效注重的，不是經(jīng)濟利益得失，而是具體行為是否更有利于實現(xiàn)社會底線性質(zhì)的公平，是否更有利于促進社會公平。為此，甚至可以在一定程度上放棄經(jīng)濟利益，做“虧本買賣”。

以珠海模式的醫(yī)療保障制度改革為例，為了提高資源的使用效率，這個城市堅持在城市社區(qū)實行政府面向眾多民營醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)，而在廣大農(nóng)村，則實行了政府包干。因為偏僻農(nóng)村的業(yè)務(wù)量根本不足以保證市場主體的市場化生存，不實行政府包干，可能不會有醫(yī)療機構(gòu)愿意為村民提供公共保障性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。對于村民而言，后者意味著醫(yī)療保障制度改革將可望不可即，就可能淪為單純理論上的保障、落不到實處的“口頭支票”。在此前提下，一個服務(wù)在農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者，可能在單位時間里接診不了多少病人，但盡管他就是等在哪里，以備不時之需，被量化的經(jīng)濟數(shù)據(jù)“很難看”，卻絕不能夠說，他的等待是沒有社會價值的。必須承認其社會價值，并必須在物質(zhì)以及精神上給予適當補償。否則就留不住合適的人，而沒有了合適的人，公益事業(yè)的順利展開就成了空話。

同樣的公益績效，也存在于教育以及其他許許多多的公益事業(yè)上。一個中西部地區(qū)最基層的農(nóng)村小學的教師，受客觀條件限制，可能就教育著10多個學生，然而，他工作的公益績效，卻不是任何人能夠否認的。

近些年來，陸續(xù)出臺了一些優(yōu)待性措施，以減免大學學費、給予特別津貼等多種方式給自愿去基層工作者適當補償，實際上，便是對他們工作的公益績效的補償。

經(jīng)濟績效與公益績效之間，確實存在著矛盾，如何權(quán)衡取舍，實現(xiàn)分配的公平，體現(xiàn)勞動的應(yīng)有價值，避免不勞而獲，同時也避免相關(guān)機構(gòu)與人員唯利是圖、為了一己之不當所得競相提高公共服務(wù)價格以牟取暴利，將成為公共管理難題。但無論如何，公益績效是必須正視，必須予以適當補償?shù)摹?/font>