毛穎穎：事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資是要給誰(shuí)多發(fā)錢(qián)

在公務(wù)員實(shí)施“陽(yáng)光工資”、“陽(yáng)光”了兩年多之后，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的消息終于傳來(lái)。如果說(shuō)“陽(yáng)光工資”理論上是在扼殺變相福利跟灰色收入的基礎(chǔ)上給公務(wù)員發(fā)補(bǔ)貼、津貼，把基層公務(wù)員、不發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的待遇提上來(lái)，那么“績(jī)效工資”的用意也很明顯:至少?gòu)膰?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上定的實(shí)施績(jī)效工資“三步走”來(lái)看，義務(wù)教育學(xué)校跟基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)排在了最前邊。

不過(guò)，如您所知，全國(guó)事業(yè)單位職工數(shù)量早就突破了3000萬(wàn)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工數(shù)量早就突破了600萬(wàn)，在財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、一年赤字安排了9500個(gè)億的情況下，所謂的“補(bǔ)不足”錢(qián)從哪兒來(lái)？

按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的安排，“公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政保障，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”，但眼下大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政基本上都處于自身難保的狀態(tài)，如果沒(méi)有中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，不少縣級(jí)財(cái)政早就破了產(chǎn)，指望他們來(lái)“保障”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“績(jī)效工資”，恐怕比指望他們來(lái)保障中小學(xué)教師比照公務(wù)員發(fā)工資還要困難。更別說(shuō)“其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類(lèi)型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)”，這個(gè)財(cái)政指的是哪級(jí)財(cái)政？事業(yè)單位自個(gè)兒（如果真是困難地區(qū)、真是入不敷出的話）又如何負(fù)擔(dān)？

“補(bǔ)不足”既然不好辦，那么“砍有余”似乎容易一點(diǎn)，財(cái)政（從中央到地方）如果拿不出錢(qián)，在收入差距過(guò)大的事業(yè)單位、在收入差距過(guò)大的地區(qū)之間搞搞平衡能不能實(shí)現(xiàn)？

實(shí)際上，即使同為事業(yè)單位，利益懸殊也不是一星半點(diǎn)。有的是財(cái)政全額撥款、有的是財(cái)政差額撥款、有的是財(cái)政壓根兒不給撥款；有的有實(shí)權(quán)有實(shí)惠有灰色收入、待遇甚至高過(guò)公務(wù)員，有的是清水衙門(mén)、沒(méi)有一分錢(qián)獎(jiǎng)金可言；而幾乎所有的事業(yè)單位都有“小金庫(kù)”，因此級(jí)別到了但不在其位不謀其政者，即使失去了賬面兒上的部分收入，也不排除巧立名目用這“補(bǔ)”那“補(bǔ)”給自己找補(bǔ)回來(lái)。再者說(shuō)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然眾所周知窮得厲害，但許多大地方、大醫(yī)院可也眾所周知處于紅包、回扣泛濫的狀態(tài)，在績(jī)效工資提高收入這扇“前門(mén)”打開(kāi)的同時(shí)，紅包、回扣、津貼之類(lèi)的“后門(mén)”不關(guān)，距離縮小收入差距這個(gè)目標(biāo)還是很遙遠(yuǎn)。

雖然人保部等在力推事業(yè)單位績(jī)效工資，稱要打破大鍋飯、鐵飯碗，但相形之下，真正吃大鍋飯、捧鐵飯碗并不是事業(yè)單位職工，而是公務(wù)員。養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位先改，而工資制度改革（績(jī)效工資），事業(yè)單位卻后改，本來(lái)就有挑軟柿子捏之嫌。更何況，在國(guó)內(nèi)許多地方，一棟大樓里一個(gè)辦公室里干活兒的職工，有的人是公務(wù)員編制、有的人是事業(yè)編制，后者就比前者的收入差一大塊，同為事業(yè)單位，有的人有編制、有的人沒(méi)有編制，后者也比前者的收入差一大塊。在這樣的情況下，即使實(shí)施績(jī)效工資，收入也未必取決于干了多少活兒，而還是跟身份分不開(kāi)。

事業(yè)單位績(jī)效工資，走走停停說(shuō)了很多年，現(xiàn)在真要全面“動(dòng)”了，大家卻還在看:看國(guó)家掏出多少“補(bǔ)不足”的錢(qián)，看國(guó)家能不能管住部分事業(yè)單位“小金庫(kù)”的錢(qián)，看事業(yè)單位的待遇如何比照公務(wù)員。

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