余佳　　作者系華東師范大學(xué)人口研究所博士）

據(jù)昨日《東方早報》報道，上海市人口計生委主任謝玲麗近日表示，上海非常鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎。雖然從政策層面而言，上述表態(tài)并未對現(xiàn)有生育政策有任何突破（謝主任強調(diào)的是“符合再生育條件”），但“非常鼓勵”四個字，仍然隱晦地反映出上海這座特大型城市所面臨的嚴(yán)峻人口問題。

對于上海而言，雖然包括外來人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诿磕甓荚谠鲩L，但戶籍人口自然增長率從1993年以來，一直呈現(xiàn)負(fù)增長。與此同時，戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)“老化”問題日趨嚴(yán)重，目前60歲以上老齡人口比重超過五分之一，不僅位列中國第一，而且接近世界前列。更嚴(yán)峻的是，根據(jù)趨勢估算，在不調(diào)整現(xiàn)有的生育政策的前提下，2030年前后，上海戶籍人口中每兩個人就有一個是65歲以上老人。

當(dāng)然，由于外來人口不斷涌入上海，而且外來人口又以青壯年為主，所以上海戶籍人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化兩個問題，現(xiàn)階段還沒有對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著的負(fù)面影響，但上海社?；鹗芾в谌丝诶淆g化，以至于每年政府財政“托底”資金日益增長的事實，仍然反映出戶籍人口結(jié)構(gòu)老化已經(jīng)對上海社會造成直接壓力。

全國的狀況也不樂觀。最新的2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，60歲以上老齡人口比重超過11%，65歲以上老齡人口比重達(dá)到7.69%，都超過國際公認(rèn)的10%和7%的人口老齡化門檻。雖然從數(shù)據(jù)而言，老齡化問題看似并不嚴(yán)重，但需要注意的是，中國相比其他發(fā)達(dá)國家，完成人口類型轉(zhuǎn)變（從高出生率、高死亡率、低自然增長率到低出生率、低死亡率、低自然增長率的轉(zhuǎn)變）的時間和進(jìn)入老齡化行列的速度，都是前所未有的。因此，如果說現(xiàn)有的人口政策更加關(guān)注控制人口數(shù)量，那么中國人口近年來的表現(xiàn)，則凸顯出人口結(jié)構(gòu)的老化，這已經(jīng)成為不容回避的重要問題。

人口結(jié)構(gòu)老化可能帶來的一系列社會后果，開始促使學(xué)者反思中國現(xiàn)有的人口生育政策。今年3月全國“兩會”期間，全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成再次提交建議《關(guān)于盡早著手調(diào)整我國生育政策的建議》，有關(guān)是否應(yīng)該放開二胎生育的爭論，再次成為媒體的熱點話題。雖然，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富仍然堅持中國必須實施“更加嚴(yán)格的一胎化政策”，但人口學(xué)界相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為，今后中國面臨的主要人口難題，將是結(jié)構(gòu)性的而非數(shù)量性的，特別是由于長期低生育率而帶來的人口逐漸老化問題，將超過人口數(shù)量問題，成為未來中國發(fā)展的隱患。還有一些學(xué)者通過對人口因素在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用的研究表明，隨著中國老齡化速度加快，中國將在2015年前后從人口紅利階段進(jìn)入到人口負(fù)債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長，但中國經(jīng)濟(jì)從人口類型轉(zhuǎn)變中獲得的“好處”將逐步下降。因此，如何減緩人口老齡化速度，是中國人口政策調(diào)整的必由之路。

但問題在于，面對這樣一個事關(guān)中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題，公開的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見于學(xué)者之間，大多數(shù)計生部門的官員都對這一問題保持“沉默”。這或許就是上海哪怕沒有突破任何政策限制，僅僅是“非常鼓勵”符合生育條件的夫妻生育二胎，就被輿論所關(guān)注的緣故。

1980年，黨中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的公開信吹響了一個時代的號角。30年后，世易時移，計劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整，如何調(diào)整，以及是否放開二胎生育等問題，都需要在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。我們擔(dān)心，人口政策的適時調(diào)整會成為某些部門“政治正確”的犧牲品，不是說部門利益一定反對調(diào)整，而是指會延誤調(diào)整的時機。從歷史上看，人口問題更需要未雨綢繆，因為人口具有慣性，政策調(diào)整一旦錯過最佳時機，往往需要幾代人付出代價。馬寅初從上世紀(jì)50年代提出新人口論、主張控制人口增長，到上世紀(jì)70年代末這一建議最終被采納，整整遲到了20多年。前車之鑒，不可不察。

現(xiàn)在看來，對人口政策進(jìn)行調(diào)整，不僅需要智慧，而且需要勇氣。