《瞭望》文章：鑄造高效的人民警察隊(duì)伍
老百姓對(duì)于警察的標(biāo)準(zhǔn)和要求不是以哪一個(gè)人來(lái)看待，是以一個(gè)群體，以警察這兩個(gè)字衡量每一位民警的行為
文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐
實(shí)習(xí)生黃一葦
3月20日，北京木樨地的中國(guó)人民公安大學(xué)，高級(jí)警官培訓(xùn)樓里已經(jīng)入住了前來(lái)參加全國(guó)地市公安局長(zhǎng)專題培訓(xùn)的四百多名“白襯衣”。
按照中央政法委的統(tǒng)一部署，舉辦此次學(xué)習(xí)班旨在深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”，全面提升新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。
如何規(guī)范公安機(jī)關(guān)警察的行為，樹立良好的警察形象，建設(shè)一支高效的工作隊(duì)伍；如何規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，使公安部部署的信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)真正落到實(shí)處，都是各地公安局長(zhǎng)思考的重點(diǎn)。
山西省公安廳副廳長(zhǎng)、太原市公安局局長(zhǎng)蘇浩亦在其中。“太原公安的改革，就是為了更好推進(jìn)‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’和‘三項(xiàng)建設(shè)’，完成公安部的工作部署。”他在一份課堂發(fā)言材料中這樣寫道。
“老百姓對(duì)于警察的標(biāo)準(zhǔn)和要求不是以哪一個(gè)人來(lái)看待，是以一個(gè)群體，以警察這兩個(gè)字衡量每一位民警的行為。”蘇浩說(shuō)。
在京學(xué)習(xí)期間，他接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。
人事制度是改革核心
《瞭望》：近年來(lái)各地警務(wù)改革多集中于壓縮機(jī)構(gòu)、優(yōu)化警力配置、加強(qiáng)信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。太原的改革為什么會(huì)深入到干部人事制度上？
蘇浩：我以為要想從根本上解決公安工作目前面臨的一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行工作機(jī)制進(jìn)行改革。依靠機(jī)制的創(chuàng)新和完善，來(lái)激活每個(gè)人潛在的內(nèi)在動(dòng)力，這才是一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)。
現(xiàn)在我們最需要完善的一個(gè)是評(píng)價(jià)機(jī)制，干事和不干事一個(gè)樣，干好和干壞一個(gè)樣，就不能解決效率低下、執(zhí)行力低下的問(wèn)題。另一個(gè)是用人機(jī)制，干事的沒被提拔、不干事的反而提拔了，只要出現(xiàn)一例，就會(huì)影響一大片人。這是我們現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題。
舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，我們一方面講警力不足，這確實(shí)是個(gè)普遍現(xiàn)象，但另一方面，卻有個(gè)別人占著編制、拿著工資、領(lǐng)著警服，常年不上班。我到太原不長(zhǎng)時(shí)間，就清理出423個(gè)常年不上班的民警，占總?cè)藬?shù)的5%。最長(zhǎng)時(shí)間不上班的那個(gè)人，從1999年入警到2009年，十年就沒登過(guò)公安局的門。
所以太原的改革主要是完善考評(píng)機(jī)制和用人機(jī)制，把這套機(jī)制有效建立起來(lái)，你就不用再去考慮怎么管他，他會(huì)考慮如何自我加壓、如何自我管理的問(wèn)題了?，F(xiàn)在公安部推行“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”，現(xiàn)行體制機(jī)制下確實(shí)只能抓重點(diǎn)；但如果能全面完善公安運(yùn)行機(jī)制，以后不管多少項(xiàng)工作，都可以是重點(diǎn)。
《瞭望》：太原公安局此次增加了一批虛職編制，這是不是改革的一個(gè)重要條件？
蘇浩：職務(wù)和級(jí)別應(yīng)當(dāng)脫鉤。按照現(xiàn)行干部人事制度的規(guī)定，官帽子是有限的，尤其在基層，在公安部門，不可能所有人都能當(dāng)上處長(zhǎng)、局長(zhǎng)。如果級(jí)別和職務(wù)脫鉤，雖然職務(wù)低，但年限長(zhǎng)、級(jí)別高，工資待遇也高，這就能給人動(dòng)力，滿足了人們最基本的需求。
這次改革我是立足于太原公安，但從深層次講，我希望能作為一次干部人事制度改革的嘗試和探索。
《瞭望》：考評(píng)和競(jìng)聘機(jī)制對(duì)普通民警有很強(qiáng)的約束力，但能否防范領(lǐng)導(dǎo)職位的警察“染黑”？
蘇浩：“染黑”也好，腐化也好，有許多原因，還要結(jié)合自身修養(yǎng)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的預(yù)防和查處。我不能說(shuō)這套機(jī)制運(yùn)行之后就不會(huì)發(fā)生此類問(wèn)題，我只能說(shuō)可以很大程度上，或者說(shuō)可以逐步地防范。
我的副局長(zhǎng)怎么考核？他手下六個(gè)部門，2/3以上優(yōu)秀，他就優(yōu)秀；一半不合格，他就不合格。同樣，分局局長(zhǎng)也好，派出所所長(zhǎng)也好，必須把手下的團(tuán)隊(duì)管理好，要出成績(jī)，讓大家都看到結(jié)果。用這種結(jié)果導(dǎo)向，來(lái)激勵(lì)他重用能干、會(huì)干、肯干的好下屬，防止他糾集一個(gè)小圈子，沆瀣一氣。
另外，在每個(gè)警官的考評(píng)成績(jī)中，評(píng)議占了25%，這里面包括每周上下級(jí)互評(píng)、同級(jí)互評(píng)和窗口單位群眾實(shí)時(shí)評(píng)議等。
漸進(jìn)式改革要不斷完善
《瞭望》：一年一聘，是否對(duì)公安民警壓力太大，影響人心穩(wěn)定？
蘇浩：必須一年，兩年都不行。目的就是要產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，讓民警明白，一天不好好干都不行，當(dāng)年達(dá)不到好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年就下來(lái)。
但同時(shí)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不能太高，必須切合實(shí)際。如果標(biāo)準(zhǔn)太高，人人都?jí)虿坏?，那就是改革者的失敗。我一直要求良性循環(huán)，一夜之間把所有工作都規(guī)范，那是不可能的。穩(wěn)定人心體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定上。
所以我認(rèn)為現(xiàn)在的一年一聘只會(huì)增加緊迫感，不會(huì)出現(xiàn)其他意外。一年之后達(dá)不到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)下臺(tái)，也是完全正常的。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要不斷完善，每年根據(jù)不同情況、不同工作要求，把標(biāo)準(zhǔn)重新量化。
《瞭望》：考評(píng)結(jié)果關(guān)系到民警的升遷降職，能做到公正公平嗎？
蘇浩：做到百分之百公平不可能，但是實(shí)現(xiàn)公安工作信息化，通過(guò)單位和民警每天的工作情況逐日上網(wǎng)，強(qiáng)化日?？己耍瑴p少人為因素，改變過(guò)去憑印象、憑簿冊(cè)、憑報(bào)表的考核辦法，達(dá)到基本公正公平、實(shí)事求是，還是可以的。
《瞭望》：一把手的態(tài)度與改革成敗息息相關(guān)，太原警務(wù)改革有沒有可能“人走政息”？
蘇浩：這種可能是有的。之前我在其他地市的公安局長(zhǎng)任上時(shí)，曾啟動(dòng)類似的一套考核機(jī)制，運(yùn)行七八個(gè)月后離任，就沒有繼續(xù)。
但太原這次改革比較徹底，如果改完以后能夠穩(wěn)定地運(yùn)行一段時(shí)間，相信會(huì)得到絕大多數(shù)人的贊成和擁護(hù)。任何機(jī)制都有個(gè)逐步完善的過(guò)程，但如果否定的話，就失去了人心，隊(duì)伍就亂了。所以重點(diǎn)是能否得到多數(shù)人的贊成，不能因?yàn)樯贁?shù)人的利益改來(lái)改去。
就我了解到的情況，絕大多數(shù)同志是支持改革的，希望得到公平。即使工作有壓力，但最后得到了公平；少數(shù)人庸懶散漫，改革后機(jī)制要約束的就是這樣的人。
前不久的太原市人大會(huì)議上，人大常委會(huì)專門就這項(xiàng)公安運(yùn)行機(jī)制改革做了一個(gè)決議，意思就是今后人大要進(jìn)行監(jiān)督，改革只能全力推進(jìn)，不能再后退了。
關(guān)鍵是要依法
《瞭望》：當(dāng)前一方面社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，特別強(qiáng)調(diào)公安的社會(huì)控制力；另一方面警民關(guān)系微妙，特別要求警察公正、規(guī)范執(zhí)法。實(shí)際工作中要兼顧二者，有沒有難處？
蘇浩：任何事物都有矛盾，對(duì)立統(tǒng)一。警察公正、規(guī)范執(zhí)法，是改善警民關(guān)系的有效手段；打擊犯罪，增加老百姓的安全感，也是在改善警民關(guān)系。
警察從本質(zhì)上講，是一個(gè)武裝性質(zhì)的刑事司法和治安行政力量。比如面對(duì)持槍歹徒害人，警察不管用什么手段制服他都是可以的，制服不了，你就是失職。糾正交通違章，警察就要有禮貌，先敬禮后依法處置；但要分門別類、因人而異，再比如有的駕駛員開車闖了紅燈撞了人，交警攔下車以后他還要打罵交警，我說(shuō)像這種情況就要依法嚴(yán)處。
如果是警察犯錯(cuò)了，那也一個(gè)都不能放過(guò)。
關(guān)鍵是依法、依理。我這么多年，從來(lái)沒有慢待過(guò)上訪的人，只要正當(dāng)反映問(wèn)題，我都幫助解決，要帶著感情，要以理服人。有理的我?guī)湍憬鉀Q，沒理的我也要給你講明白，無(wú)理取鬧的依程序警告后，再無(wú)理取鬧就要依法予以懲處。還有一些問(wèn)題，是該解決但沒有了解決條件，那政府應(yīng)該考慮拿出一定的救助金來(lái)妥善安排、“補(bǔ)舊賬”。
