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警界面臨改革壓力 太原警察全員下崗競聘
2010-04-07 08:35  瞭望 點擊: 載入中...
我國警界面臨改革壓力太原警察全員下崗競聘

 

 

瞭望2010014期封面:警界新政

 

《瞭望》文章:警界新政

陽春三月,全國472名地市公安局長齊聚北京,接受為期10天的培訓(xùn)。

有別于一年前的縣級公安局長培訓(xùn),這批承上啟下的地市警界一把手,被專門要求“謀劃好”本地公安工作和公安隊伍建設(shè)。特定語境下,也可以解讀為凝聚意志,鼓勵創(chuàng)新從而破解難題。

公安隊伍素被寄予穩(wěn)國安民的厚望,在當(dāng)前中國,尤需直面諸多壓力和難題:

社會急劇轉(zhuǎn)型,不和諧的深層誘因增多,帶來治安、穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻,需要公安以相對有限的警力和技術(shù)手段,保持打擊犯罪力度,提高社會安全感;

傳統(tǒng)社會模式解構(gòu),沿用多年的部分管理方式失效,在配套機制缺失的條件下,需要公安迅速創(chuàng)新社會管理方式,維持政府對社會的治理能力;

矛盾潛行,社會情緒不穩(wěn),警民關(guān)系微妙,特別要求公安公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,但有時卻不得不面臨警察權(quán)威下降的尷尬;

此外,為最大限度化解社會矛盾,一些地方往往需要公安“顧大局”,前置大量警力,協(xié)調(diào)解決一些專業(yè)范疇邊緣的問題,承擔(dān)警服之外的職責(zé)。

在突破困境的路途中,外界對公安產(chǎn)生了權(quán)力膨脹的隱憂,公安內(nèi)部則還以人少案多、權(quán)責(zé)不等、執(zhí)法環(huán)境惡化的抱怨。有人開出藥方:重組政法架構(gòu),一手限制警察權(quán),一手保障警察執(zhí)法能力。立意高遠,但也有人責(zé)之對體制改革的復(fù)雜考量不足,對改革環(huán)境的估計過于樂觀。

更具操作性的路徑,是公安加強隊伍自身建設(shè),通過改革創(chuàng)新,逐步解決工作體制機制問題,剛?cè)岵_到“外癥內(nèi)治”。

這一思路其實在近年公安工作部署中一以貫之。從公安正規(guī)化建設(shè),到力推警力下沉的“三基”工程,再到“三項重點工作”(社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法)和“三項建設(shè)”(警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系和諧),高層運籌帷幄,地方試點頻出。換言之,警界“新政”早已啟動,此間既有鎂光燈下的重點突破,更有持之以恒的整體推進。

在這個國家與社會重新建構(gòu),權(quán)力和權(quán)利重新劃線的時代,改革的共識應(yīng)當(dāng)明確,警察作為國家權(quán)力的第一線,不可能置身度外。考察一些地方“新政”樣本,恰是印證一句老話:過去的經(jīng)驗是改革,今后的出路仍是改革。□(董瑞豐)

《瞭望》文章:警務(wù)改革的太原樣本

舉人事機制之“綱”,張警務(wù)工作之“目”,是太原公安這場改革的用意所在

文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐

新局長上任三把火,讓太原警察這兩年壓力很大。

2008年集中整頓,2009年全員考評,及至2010年競聘上崗:從分局局長、支隊長到普通民警,上至正處,下至科員,全部職位放開,一年一聘;考評成績成為評聘的硬杠杠,優(yōu)等方有資格晉升,末等則要自動降級乃至解聘。

“新政”伊始,有當(dāng)?shù)馗删欢扔^望,“以為會告一段落”,沒想到環(huán)環(huán)相扣,“一口氣都不給喘”。

2008年4月,山西省公安廳副廳長蘇浩受命兼任太原市公安局局長。此時太原警察的聲譽正處于谷底,2005年打死北京警察一案的陰影尚未散去,2006年、2007年太原市行風(fēng)政風(fēng)評議,公安局又連續(xù)墊底。

整頓以后,太原警風(fēng)為之一振。但新局長坦言,成效是“在高壓政策下產(chǎn)生的”,整頓“只是權(quán)宜之計”。在一次內(nèi)部發(fā)言時,蘇浩稱,單純地就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù),就隊伍抓隊伍,社會治安始終無法走出“嚴(yán)打-反彈-再嚴(yán)打-再反彈”的泥潭,隊伍管理也無法擺脫“整頓-反復(fù)-再整頓-再反復(fù)”的怪圈。

“要想從根本上解決問題,就必須對現(xiàn)行公安運行機制進行改革,破解長期以來影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制機制性難題。”借助一整套考評體系,使干警能上能下、能進能出——太原公安隨后的大刀闊斧,觸碰到干部人事制度的內(nèi)核,也勾勒出警務(wù)新政的綱目。

綱舉則目張。舉人事機制之“綱”,張警務(wù)各項工作之“目”,正是太原這場公安運行機制改革的用意所在。

全員下崗競聘

“我們已經(jīng)在推行全員下崗競聘了。”3月17日,太原市公安局萬柏林分局的史水鴻告訴《瞭望》新聞周刊。這一天,也是太原市局新一批副處級警官提名公示的截止日。

史水鴻是經(jīng)過全員差額推薦、分局差額提名等程序,由市局黨委會審定后,于2009年底競聘上任的第二批副處級警官。太原公安的運行機制改革,選擇自上而下、逐級逐層地前推。

一年以后,通過年度考評,所有警官、警員將被劃分為“優(yōu)等”“合格”“基本合格”“不合格”四個等次。根據(jù)改革方案,只有被評為“優(yōu)等”的警官和警員,才有資格競聘上一級職務(wù);達到“合格”以上等次,可在次年續(xù)聘;“基本合格”的予以解聘,參加后進民警待崗培訓(xùn),培訓(xùn)期滿經(jīng)考試考核合格后,競聘下一級警官或同級警員職位;“不合格”的,解聘降職降級、待崗培訓(xùn);連續(xù)兩年“不合格”的,予以辭退。

“一年之后,沒有所長、副所長,全部進入待聘程序,都要重新競聘。”柳巷派出所所長王曉光說。

“白頭發(fā)一下多了起來”,四十出頭的王曉光告訴本刊記者,考評結(jié)果與競聘機制掛鉤之后,壓力明顯增大,“以往有的警員作風(fēng)懶散,但管多了容易得罪人,有時就睜只眼閉只眼,現(xiàn)在對派出所所長的考評,要看整個所的業(yè)務(wù)成績和執(zhí)法規(guī)范情況,必須狠抓工作。”

史水鴻也有同感:“過去考核不合格也沒事,只要不犯大錯誤,沒見到誰下來。現(xiàn)在掛鉤‘一年一聘’,危機感非常強烈。”

這與蘇浩的設(shè)想相符。警官能上能下、警員能進能出的工作機制建立起來后,“就不用再去考慮怎么管他,他會自我加壓、自我管理,達不到目標(biāo)的,該降級就降級,該辭退就辭退”。

太原市迎澤區(qū)看守所民警劉冬生現(xiàn)在就頗有如履薄冰的感覺。柳巷派出所的這名前刑警,去年參加了后進民警待崗培訓(xùn),后轉(zhuǎn)崗至看守所。“上夜班碰著沒事,別人可能要打會兒盹,也是人之常情,但我就真不敢,就怕打盹的幾分鐘恰巧出了什么事”,劉東生說,“像我這樣‘黃牌警告’過的,要是再去培訓(xùn),后果不敢想。”

盡管壓力倍增,但不少一線民警反映,全員競聘帶來的公平性,一定程度彌補了心理落差。

太原市公安交警支隊迎澤一大隊中隊長姚繼平說,以前干得好還要等機會,有不少老民警勤勤懇懇干了二三十年仍是個副科;現(xiàn)在干得好就有機會,“這兩天推副科級別干部,我參加工作十二年,要和工作才三四年的同事一起競爭,老同志心里難免有點不平衡,但年輕民警就覺得非常有動力。”

雖然“黃牌”在身,劉冬生現(xiàn)在也憋了一股勁要評優(yōu)秀,“眼看副科崗位開始競聘了,我也努著力呢,要是能行,明年我也有機會競聘上一級崗位。”

打破虛職限制

太原的警務(wù)改革雖大刀闊斧,卻并非一味強壓。相反,方案多處設(shè)計都透露出靈巧和“人情味”。

比如,考評的“優(yōu)等”比例“上不封頂、下不保底”。如果一個單位人人工作努力、業(yè)績突出,都可以評為“優(yōu)等”。

又比如不設(shè)置“末位淘汰”。“一個重點中學(xué)的實驗班,平均成績在95分以上,即使最后一名的成績也遠遠高于普通班的前幾名,是不是應(yīng)該把他淘汰掉呢?”蘇浩反問。

但如此下來,人人快馬加鞭,職務(wù)數(shù)量勢必成為瓶頸。若屢次入圍競聘卻不得晉升,干警評優(yōu)的動力還能剩幾何?

太原為此預(yù)備一步“先手棋”:根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》,打破警員職務(wù)的職數(shù)限制。只要年度考評結(jié)果為“合格”以上等次、且達到規(guī)定年限,即可晉升上一級警員職務(wù)。有領(lǐng)導(dǎo)能力的,可走警官序列,即所謂實職;有專業(yè)技能、能干好本職工作的,可走警員序列,即所謂虛職。

營盤派出所治安巡防隊副隊長武利軍說,每上一個級別,工資待遇的差距就拉大,因此誰都想往上走。“就像趕牛,前頭掛束草,再揚幾鞭子,走得更快了。對基層民警來說,隊伍解決虛職,享受相應(yīng)的處級、科級工資待遇,能得到實惠,這是非常實在的動力。”

原先評選虛職,也有比例限制。“我?guī)煾的且慌?,大約二十來人,都達到主任科員的條件了,但編辦給的指標(biāo)少,當(dāng)時又沒有好的考評機制,給誰都擺不平,最后只好都不給,生生把指標(biāo)給廢了。”武利軍說。

公務(wù)員激勵機制單一,過分依賴行政職級,本是困擾政府部門的普遍問題,并非公安系統(tǒng)特例。但公安人數(shù)遠超其他政府機關(guān),尤其凸顯了這一困境。“比如太原市警察占了太原市公務(wù)員的58%,只是個處級單位,但人數(shù)卻相當(dāng)于50個其他處級單位。人多規(guī)格低,級別什么時候都上不來。”蘇浩說。

由于涉及整個公務(wù)員人事制度,不少地方公安對此改革多點到即止。深圳公安步伐較大,作為公安部的試點,曾在數(shù)年前探索將工作人員分為“警察、文職、雇員”,根據(jù)工作年限、工作績效確定的專業(yè)級別來決定待遇。此后,這一試點與深圳市公務(wù)員分類管理改革銜接,警察被列入行政執(zhí)法類別,建立獨立的晉升渠道,被媒體稱為“不再走官道”。

特區(qū)之外,解決千軍萬馬過“獨木橋”的問題,通常辦法無非多設(shè)機構(gòu)職位,但也流弊甚遠:疊床架屋,久而久之造成機構(gòu)臃腫、尾大不掉。

以太原市公安局原治安支隊為例,共有120人,2名正職、6名專職副支隊長;支隊下設(shè)15個大隊,又有15名大隊長、15名教導(dǎo)員、至少30名專職副大隊長;每個大隊分別下設(shè)2~3個中隊,每個中隊又有中隊長1名、副中隊長2~3名。

太原警務(wù)“新政”拿此開刀:一手推“扁平化”管理,內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職均兼任下一級機構(gòu)正職;一手“拆廟趕和尚”:將市局機關(guān)原有的41個內(nèi)設(shè)一級機構(gòu)整合為21個,原有的338個二級機構(gòu)精簡到125個,精簡出的1269名民警全部充實到一線。

鐵腕推進的同時,也以保障待遇來回應(yīng)干警的切身訴求。“蘇浩的改革動了太原八千民警的飯碗,不可能不考慮穩(wěn)定。”山西警界內(nèi)部一位人士告訴《瞭望》新聞周刊,“增加虛職就是要穩(wěn)定人心。”

改革的天時地利人和

在外界看來,太原的警務(wù)“新政”兼具天時、地利、人和。

所謂天時,中央多次強調(diào)深化干部人事制度改革,要求在建立健全科學(xué)的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。同時,公安機關(guān)近年力推專業(yè)化建設(shè),地方警務(wù)改革的空間和資源都比較充分。2009年4月,中央政治局常委、中央政法委書記周永康視察太原市公安局時,對其改革給予充分肯定。

所謂地利,當(dāng)?shù)鼐缫晃蝗耸空J為,蘇浩的改革有一個背景,就是之前的整頓效果很好,得到了黨委政府、社會各界好評。至于整頓,也有一個背景,就是此前警務(wù)狀況不盡如人意。

關(guān)鍵還在人和。“蘇浩很有自己一套想法,而且認準(zhǔn)了事情就干,而且協(xié)調(diào)溝通能力也很強。”接近他的下屬這樣評價。

在蘇浩看來,最主要原因是地方黨委政府給予很大支持,“太原市委、政法委將公安運行機制改革列為全市政法創(chuàng)新課題,市局黨委多次給相關(guān)部門專題匯報改革思路和公安運行機制改革具體內(nèi)容,編辦、組織、人事等相關(guān)部門都給予了大力支持”。

對于公安隊伍,蘇浩認為,重點是得到多數(shù)人的贊成。他也深知,改革要循序漸進,不能急于求成;職責(zé)規(guī)范、考評體系等等,“提升的空間還很大”。

上蘭村派出所是考評試點單位之一,所長郝瑞告訴本刊記者,市局“三定”方案對民警行為、內(nèi)務(wù)管理和警務(wù)活動三個方面作了全面規(guī)范,厚厚一本考評細則,每個民警對應(yīng)自己的職責(zé)任務(wù),實時記錄工作情況,統(tǒng)一在內(nèi)網(wǎng)上匯總、公開。

“社區(qū)民警每天入多少戶、接觸多少居民、搞哪些防范,巡警出警多少次、處理多少案件等等,考得非常詳細,一目了然。”郝瑞說,“同時有實地抽查,防止考核作假。”

武利軍參與了考評細則的前期編纂:“一開始就是定量考核,后來又把定性的評議加進來。評議方式包括每周上下級互評、同級互評和窗口單位群眾實時評議等,每個人的考評成績中,業(yè)務(wù)考核占75%,評議占25%。”他認為,考評體系剛開始運行,出現(xiàn)一些地方不好考、卡住了也很正常,可以及時修補完善,“關(guān)鍵是整個過程公開透明”。

“如果運行一段時間以后能更加完善,得到絕大多數(shù)人的贊成和擁護,那這套考評用人體系就不存在‘人走政息’的擔(dān)憂了。”蘇浩說。

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