2009年廣東公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

　　早在11月18日，中鐵四局杭州地鐵一號線湘湖站常務(wù)副總經(jīng)理梅小峰就向記者透露，經(jīng)過中鐵四局事故調(diào)查組初步分析，認(rèn)為造成此次事故的原因有三：一是杭州的土質(zhì)特殊，經(jīng)勘測，發(fā)生事故的這段路屬于淤泥質(zhì)粘土，含水的流失性強;二是事故坍塌所在地點風(fēng)情大道一直作為一條交通主干道來使用，來往車流量大，給基坑西面的承重墻帶來太大沖擊;三是今年10月份杭州出現(xiàn)的一次罕見的持續(xù)性降雨過程，使得地底沙土地流動性進一步加大。

　　19日，中國工程院院士、北方交通大學(xué)教授王夢恕在事故現(xiàn)場發(fā)表觀點，認(rèn)為這次事故屬于“突發(fā)性自然地質(zhì)災(zāi)害”，并面對數(shù)十家中外媒體發(fā)表了對杭州地鐵建設(shè)中存在的多處問題的質(zhì)疑：

　　第一、在施工過程中，包括設(shè)計過程中，沒有考慮到周邊環(huán)境的影響，該拆遷的、該轉(zhuǎn)移的東西沒有轉(zhuǎn)移，像公路就在基坑的表面上行走，造成了整個基坑垮塌掉。上馬匆忙，前期的籌劃、設(shè)計都比較草率。由于工程量大，所以這是一個主要問題。“這些都沒有依靠專家的意見，所以多半是由甲方——領(lǐng)導(dǎo)來定的，違背了科學(xué)發(fā)展觀的道理，以致出現(xiàn)這個危險。”

　　第二、施工方法要和地層緊密結(jié)合，要和周邊環(huán)境緊密結(jié)合，現(xiàn)在沒有研究出一個好的施工方法，隨便拿一個最便宜的、但是對環(huán)境破壞最大的方法來施工，造成很多問題。

　　第三、拍腦袋定工期。一個車站的施工工期起碼要3年，卻要求兩年就要完成，這樣就造成趕工現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一條22公里左右的地鐵，起碼在4年半建成，不允許3年半建成，如果3年半建成就要出問題，這個是實踐證明的規(guī)律。杭州不知道什么原因，非要3年半建成，這是不行的。為了省錢，把費用壓得很低，不合理的工期、不合理的造價，是影響安全、影響質(zhì)量的一個主要原因。

　　第四、工程中，有一個撐塌式污水管，是漏水的。這個長期漏水的管子造成了剝離面的潤滑性，積到最后，由于下雨，造成突發(fā)性。

　　王夢恕強調(diào)，“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”，加上領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策，是杭州地鐵事故的問題所在。王認(rèn)為，湘湖地鐵站在規(guī)劃、設(shè)計階段都存在問題，杭州市領(lǐng)導(dǎo)及政府要對此承擔(dān)責(zé)任。

　　11月20日，王夢恕身份的“完整版”被披露，除了中國工程院院士、北京交大隧道及巖土研究所所長、博導(dǎo)、教授等身份，王還是中鐵隧道集團副總工程師，該集團和杭州地鐵施工單位中鐵四局屬于同一家企業(yè)。有人認(rèn)為，王的言論是在為施工單位開脫責(zé)任。

　　杭州市：王夢恕院士的言論“違背事實”

　　針對王夢恕院士的質(zhì)疑，11月21日，杭州市有關(guān)方面很快作出回應(yīng)，在一份措詞相當(dāng)嚴(yán)厲的材料中，杭州方面認(rèn)為，王夢恕院士的言論“違背事實，混淆視聽，干擾了現(xiàn)場施救和事故處置工作。”

　　杭州市方面認(rèn)為，杭州地鐵整個規(guī)劃設(shè)計的過程經(jīng)過了充分的調(diào)查、勘探、會審，審批報批環(huán)節(jié)完備。因此，杭州地鐵的運作過程是科學(xué)的、審慎的、充分的，完全符合國家和地方的規(guī)范要求，不存在由領(lǐng)導(dǎo)定方案的問題。

　　據(jù)杭州市政府提供的材料，杭州地鐵項目研究始于1989年，至2004年杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃才通過了以周干峙院士為組長的專家組論證。“每個審批環(huán)節(jié)的報批程序完備，不存在‘領(lǐng)導(dǎo)定’的情況。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，

　　對線路走向，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，是為盡可能吸引客流，減小對城市建筑物的影響，在城市里建地鐵，其線路基本沿現(xiàn)狀道路行走，即線跟人走，這既是常規(guī)，也是專家論證的結(jié)果。杭州地鐵1號線為保護地鐵沿線的環(huán)境和人們的正常生活，將沿線可能受地鐵施工和將來運營影響的建、構(gòu)筑物進行了拆遷和轉(zhuǎn)移，不存在“應(yīng)拆未拆”的問題。

　　對施工方法，這位負(fù)責(zé)人稱，杭州地鐵1號線各車站的施工方法在初步設(shè)計和施工設(shè)計階段，均通過了國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場踏勘和深入論證，決不是一個“隨便”的方案。“采用連續(xù)墻作為圍護結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點是圍護結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護剛度大，尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。”

　　據(jù)其介紹，上海、廣州在建設(shè)地鐵時較多地采用了明挖法以實現(xiàn)在緊貼高層建筑物基礎(chǔ)2-3米處施工，并取得了成功，“說明明挖法對環(huán)境的適應(yīng)性是較強的，可以有效避免城市中心區(qū)域的‘大拆大建’。同時，明挖法造價相對經(jīng)濟，也是這種施工方法的一個優(yōu)勢。”