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2010年廣東公務員考試《申論》真題及答案解析
2011-03-01 13:30  華圖網(wǎng)?!↑c擊:

  2010年廣東省公務員考試申論真題

 

  一、注意事項

  1. 本次申論考試分題本和答題紙兩部分,題本提供有關資料及問題,答題紙供你作答時使用。

  2. 考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置,答題紙上不準做與答題無關的標記符號,注意,所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上,否則無效。

  3. 用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答,要求書寫清楚,卷面整潔。

  4. 本次申論試卷共有3個問題??倳r限為120分鐘。

  二、給定資料

  材料1

  上世紀80年代末,珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展,吸引了眾多外來勞動力,大量農民工南下務工,形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來,“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象,“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農民群體的社會流動軌跡,折射出傳統(tǒng)的農業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。

  1998年以后,隨著國有企業(yè)體制改革的深入,涌現(xiàn)出大批的下崗工人,這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下,部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮,出臺了各種限制農村勞動力進城務工的規(guī)定和政策,用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策,顯然有失公平。

  2000年7月20日,原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》要求,取消對農民進城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日,第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出,要逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系,形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制,取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制,引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5月,原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出,要打破壟斷和地區(qū)保護,除個別特大城市外,要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度,取消各地區(qū)針對農民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開始,國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉變,農村剩余勞動力的轉移步伐穩(wěn)步加快。

  從此,“農民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來,根據(jù)《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,農民工戶籍仍在農村,主要從事非農產業(yè),有的在農閑季節(jié)外出務工,亦工亦農,流動性強;有的長期在城市就業(yè),已成為產業(yè)工人的重要組成部分。

  1997年東南亞爆發(fā)金融危機,導致中國出口猛降,經(jīng)濟增速大幅下滑,為促進經(jīng)濟發(fā)展,中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時,中央財政累計發(fā)放國債9100億元,安排國債項目資金8463億元,拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元,南水北調、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動,在拉動經(jīng)濟快速復蘇的同時,平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時,我國2001年12月正式加入世界貿易組織,經(jīng)濟步入快速發(fā)展期,制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來,外資進入中國的速度不斷加快,在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時,產生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾,各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺,農民工出現(xiàn)不足。

  材料2

  2004年,“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及,仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說,“以前廠里如果缺工人,只要在門口豎一塊‘招工’的牌子,就會有人源源不斷地上門來求職,不到幾天工夫就能招滿;今年廠里準備上一條生產線,需要再招100名工人。可招聘的牌子在門口放了一個多月,招到的工人還不到20個。”

  珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時,更多人相信,這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺,“根據(jù)推算,2003年底,農村待轉移勞動力應該還有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說,他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),推算農民工供給量的變化。但不久后,長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

  當年春節(jié)后,浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數(shù)據(jù)顯示,到浙江打工的農民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右,一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市,富陽、象山、慈溪這樣的中小城市,企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

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