2004年原勞動和社會保障部發(fā)布的《關于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報告》顯示，工資待遇、權益保障、企業(yè)擴張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

　　為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農(nóng)民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。

　　材料3

　　2003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r(nóng)民討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年的“頑疾”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農(nóng)民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

　　2003年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負責農(nóng)民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農(nóng)民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農(nóng)民工子女要與當?shù)貙W生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學問題。

　　同年，國務院下發(fā)《關于做好農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關政策，依法嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止<農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關配套文件的通知》，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動保障部等9個單位聯(lián)合頒布《關于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。

　　2004年開始，我國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農(nóng)民葉先生說，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁，將會為農(nóng)民創(chuàng)造一個休養(yǎng)生息的良好機遇。葉先生準備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務工的農(nóng)民留家種地的情況，吸引了部分在城市經(jīng)常“吃不飽”、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。

　　材料4

　　進入新世紀以來，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補”外資型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級的先行者，企業(yè)升級對企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)在2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型時期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘。高級工的需求與應聘人數(shù)之比已經(jīng)達到4.8：1，中級工與初級工的需求與應聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1，對深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當少。