【關(guān)鍵詞】
透明政府 公平正義 政府公信力 監(jiān)督權(quán) 行政體制改革 廉政建設(shè) 問(wèn)責(zé)機(jī)制
【背景鏈接】
2011年,國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議,要求繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并要求2011年6月將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況向社會(huì)公開(kāi)。目前,中央“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,為踐行承諾之舉。至8月初,絕大部分中央機(jī)構(gòu)公布了三公消費(fèi)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深度剖析]
公開(kāi)并不代表公正,并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下,“三公”消費(fèi)應(yīng)該同時(shí)具備“公開(kāi)、公正、公信”的新內(nèi)涵。公平正義比陽(yáng)光還要光輝”,公開(kāi)只是見(jiàn)“陽(yáng)光”,而公平正義才是見(jiàn)“光輝”,唯如此,才能打造公信。
公眾有知情權(quán),更有監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)造條件,讓人民監(jiān)督政府、批評(píng)政府,“三公”公開(kāi)就是“創(chuàng)造條件”,但公開(kāi)后的監(jiān)督制度建設(shè)更關(guān)鍵,起碼要有三個(gè)要素:一是保障公民的質(zhì)疑與質(zhì)詢(xún)權(quán)利;二是意見(jiàn)回饋機(jī)制;三是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的修訂。做到這三點(diǎn),制度才能確保有效監(jiān)督。
[措施]
華圖專(zhuān)家總結(jié)如下措施:
公開(kāi)只是一個(gè)起點(diǎn),決不是終點(diǎn)。要想更有效地監(jiān)督政府管好、用好財(cái)政的每一分錢(qián),還必須要加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè),建立一種遏制奢侈浪費(fèi)、降低行政成本的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一,要進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算制度改革。
要明確界定“三公”的范圍,并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目,細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)并納入相應(yīng)的科目。與此同時(shí),要對(duì)有關(guān)制度的配套改革及時(shí)跟進(jìn),并盡快制定出臺(tái)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會(huì)議、公務(wù)用車(chē)制度等改革方案,進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序。
第二,要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。
從某種意義上說(shuō),公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)本身就是社會(huì)各界不斷呼吁、各種社會(huì)監(jiān)督力量共同實(shí)施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作真正發(fā)揮作用,不能只靠自律,還必須靠他律。中 公教育認(rèn)為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度,發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用,特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用,形成監(jiān)督的合力,才不會(huì)使“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作流于形式。
第三,要建立健全問(wèn)責(zé)制度,加大行政問(wèn)責(zé)力度。
只公開(kāi)而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰,是難以遏制“三公”支出的。所以,除了公開(kāi)預(yù)算之外,中 公觀點(diǎn)認(rèn)為還必須通過(guò)健全問(wèn)責(zé)制度,將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨榧{入問(wèn)責(zé)范疇,對(duì)那些違反財(cái)政紀(jì)律,揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)墓毴藛T,要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度,依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),真正做到有權(quán)必有責(zé),有責(zé)必問(wèn),有錯(cuò)必糾,努力建立責(zé)任政府。
【一句話點(diǎn)評(píng)】
減少三公消費(fèi),降低工作成本在我國(guó)打造陽(yáng)光政府的開(kāi)始,可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開(kāi)了關(guān)鍵一步,我們有理由相信政府公信力會(huì)隨著步步公開(kāi)逐漸提高。
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