財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度全國(guó)財(cái)政收入81663.34億元，比去年同期增長(zhǎng)29.5%。繼去年財(cái)政收入突破8萬億元后，今年財(cái)政收入將邁向10萬億元。社會(huì)普遍關(guān)注：財(cái)政收入如此快增的原因是什么?財(cái)政收入高增長(zhǎng)是否源于企業(yè)、百姓稅負(fù)的增加?個(gè)人稅負(fù)到底重不重?財(cái)政收入增長(zhǎng)這么快，為什么我們的公共服務(wù)和社會(huì)保障還處于一個(gè)較低水平，那么多的錢都花在哪兒了?什么時(shí)候能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，實(shí)現(xiàn)全民高福利待遇?面對(duì)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，人們難免會(huì)產(chǎn)生類似的疑問與不解，對(duì)大幅改善民生和提高福利保障水平更是充滿了期待。特別是今年以來通脹水平處于高位，居民生活成本加大。老百姓盼著自己的收入漲得再快點(diǎn)、政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)再多點(diǎn)、福利保障再高點(diǎn)，能替他們多“扛”一些生活壓力。這種心情可以理解，這些要求并不過分。因此關(guān)注民生，提升人民的幸福指數(shù)，保持幸福指數(shù)與財(cái)政收入比翼齊飛自然成了焦點(diǎn)與話題。

　　一、 巨大的人口基數(shù)，要求政府在資金的分配、使用上更要把百姓需求和利益放在首位，分清輕重緩急。

　　去年我國(guó)財(cái)政收入超過8萬億元，今年有望達(dá)到10萬億元，從總量來看，不是個(gè)小數(shù)目。這樣一個(gè)財(cái)政收入水平，能不能撐起中國(guó)13億人的高福利?通過客觀比較、具體算賬，就不難得出結(jié)論。

　　因?yàn)?，我?guó)財(cái)政收支總量雖然較大，但人均財(cái)政收入和支出水平卻很低，世界排名處于100位之后。數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年平均匯率折算，2010年我國(guó)人均財(cái)政收入1166美元，而歐美國(guó)家是我們的十幾倍。依照目前的財(cái)力，就算是國(guó)家把所有的財(cái)政收入都用在福利保障上，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到歐美國(guó)家那樣高的福利水平?？梢?，民生保障和福利水平，并不是完全由一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入總量來決定的，而是與人均財(cái)政收入和支出水平密切相關(guān)。高福利離我們還很遠(yuǎn)，但并不意味著我們的福利保障沒有提升空間。國(guó)家不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等民生支出，這兩年財(cái)政用于民生的投入達(dá)到了2/3，比例不低。但總體上看，我國(guó)的民生保障還處于“低水平、廣覆蓋”的階段，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，與城鄉(xiāng)居民的期望還有一定差距。

　　二、 進(jìn)一步提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，需要積極探索有效的財(cái)政保障方式，進(jìn)一步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

　　據(jù)介紹，為了讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠，2011年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財(cái)政支出的三分之二，其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，比2010年增長(zhǎng)18.1%。

　　財(cái)政部表示，2011年，財(cái)政繼續(xù)集中財(cái)力辦幾件保障改善民生的大事，主要包括：

　　——加大教育投入力度，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及免費(fèi)發(fā)放教科書等政策等。

　　——大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平標(biāo)準(zhǔn)增加到200元等。

　　——加大保障性安居工程投入力度。開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。加快公共租賃房和廉租房建設(shè)等。

　　財(cái)政部還表示，“十二五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大支持保障改善民生力度，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，按照社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

　　三、個(gè)稅維系民生幸福指數(shù)

　　據(jù)估算，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。這對(duì)于確保更多居民的基本生活水平，提振民眾的消費(fèi)熱情意義重大。在現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率以后，不僅征稅成本可以適當(dāng)降低，還給原中低收入應(yīng)稅人帶來了雙重稅收優(yōu)惠，同時(shí)又適度提高了高收入者的稅負(fù)，令個(gè)稅更能體現(xiàn)應(yīng)有的“公平調(diào)節(jié)器”功能。

　　稅收即民眾購(gòu)買公共服務(wù)的費(fèi)用。稅收是否適度，其標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)、演變、可調(diào)適的。在居民基本生活消費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，減輕中低收入群體的稅負(fù)，相當(dāng)于對(duì)中低收入群體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這本身體現(xiàn)的就是公共服務(wù)應(yīng)有的民本取向。但還要看到，由于納稅信用體系仍然不夠健全，高收入群體的很多財(cái)產(chǎn)性收入仍然游離在征管之外，這種情況限制了通過稅收調(diào)節(jié)收入差距的空間。

　　民眾高度關(guān)注個(gè)稅改革，緣于個(gè)稅關(guān)系到每個(gè)納稅人的錢袋子，但從更大的視野看，個(gè)稅只是財(cái)稅機(jī)制改革的組成部分?？傮w而言，由于個(gè)稅占總稅收的比重只有6%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，因此，僅通過個(gè)稅改革來實(shí)現(xiàn)較為合理的財(cái)富調(diào)節(jié)目標(biāo)，難度很大。從這個(gè)角度說，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高，只是完善收入分配制度的第一步。

　　稅負(fù)公平不僅應(yīng)體現(xiàn)在生活稅負(fù)中，還應(yīng)體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅負(fù)中。此次全國(guó)人大常委會(huì)審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬根據(jù)工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得的稅率級(jí)距。這體現(xiàn)了更宏大的制度改進(jìn)決心。

　　這次個(gè)稅調(diào)整，不僅體現(xiàn)了保民生、調(diào)分配的政策指向，而且有利于擴(kuò)大內(nèi)需。從根本上說，民生的幸福指數(shù)決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能是否充足，決定著公共服務(wù)水平是否真正得到了提高。個(gè)稅調(diào)整再次發(fā)出了這樣的信號(hào)：民生是收入分配制度改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真正歸宿。