一、時(shí)政背景

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年4月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開局良好。投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)需支撐作用增強(qiáng)；工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好；財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，貨幣信貸平穩(wěn)回調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力逐步從政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變；就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些表明，中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署是正確的、有成效的。

　　然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素仍然存在。從國(guó)際看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但國(guó)際市場(chǎng)糧食、石油等大宗商品價(jià)格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，世界經(jīng)濟(jì)還沒有走上正常增長(zhǎng)的軌道，目前又出現(xiàn)了一些新的變數(shù)。從國(guó)內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，主要是物價(jià)上漲比較快、通脹預(yù)期增強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量萎縮、多數(shù)城市房?jī)r(jià)還在上漲，宏觀調(diào)控仍然面臨較大壓力。因此，一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

　　二、如何看待當(dāng)前物價(jià)走勢(shì)

　　政府綜合采取了控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、安定民生、加強(qiáng)監(jiān)管等一系列措施，并取得了初步成效，當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行依然處于溫和可控區(qū)間。從國(guó)際比較看，我國(guó)7月份CPI上升6.5%，而與我國(guó)發(fā)展水平相近的俄羅斯、印度、巴西的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)6月份分別上漲9.4%、8.7%和6.7%。即便是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和英國(guó)的消費(fèi)價(jià)格也上漲了3.6%和4.2%（大幅度超過其2%的警戒線）。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，1978-2010年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，CPI年均上升5.56%。今年上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.6%，CPI上升5.4%。所以，從30年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，當(dāng)前CPI上漲與GDP增長(zhǎng)仍然處在一個(gè)溫和可控的范圍。從當(dāng)前漲勢(shì)看，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格、PPI環(huán)比漲幅分別由去年11月份（這輪價(jià)格上漲以來的高點(diǎn)）的2.2%、1.4%下降到今年7月份的0.1%。

　　三、我國(guó)物價(jià)上漲的原因

　　分析此次我國(guó)物價(jià)上漲的原因，除了勞動(dòng)力成本和環(huán)境資源成本上升的一定影響，還主要有三方面原因，一是國(guó)際輸入性通脹的影響，二是國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)較多的影響，三是食品價(jià)格上漲的拉動(dòng)。

　　現(xiàn)在我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易量越來越大，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)很快就會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)溫和復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)較快，拉動(dòng)了原油等國(guó)際大宗商品的需求，直接帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)原油價(jià)格和成品油價(jià)格上調(diào)。這一影響最先傳導(dǎo)至能源化工類產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)汽油、柴油以及各種乙烯類化工品價(jià)格跟漲，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本上升。同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)供求面偏緊，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格也始終保持上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格、資源價(jià)格上升對(duì)我國(guó)消費(fèi)價(jià)格的影響在30%至40%之間。這表明，國(guó)際輸入型通脹壓力雖然比較大，但并不是我國(guó)此次物價(jià)上漲的主要原因。

　　只要貨幣發(fā)行多了，就必定導(dǎo)致鈔票貶值、物價(jià)上漲，所以不少人把通貨膨脹與物價(jià)上漲視為同義語。從國(guó)內(nèi)貨幣供給情況看，前幾年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們實(shí)行了適度寬松的貨幣政策，貨幣投放較多。在4萬億元投資刺激計(jì)劃的帶動(dòng)下，各地大步跟進(jìn)，2009年和2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到22.46萬億元和27.81萬億元。大量的貸款和投資直接推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好，但一些地方和一些領(lǐng)域也強(qiáng)化了粗放擴(kuò)張，特別是形成了一定的通貨膨脹壓力。今年以來，貨幣政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，貨幣供應(yīng)量、信貸投入量以及社會(huì)融資規(guī)模同比增速明顯回落，流動(dòng)性過剩問題初步緩解，可是貨幣因素對(duì)物價(jià)造成的上漲壓力短期內(nèi)尚難以消除。只要貨幣發(fā)行多了，就必定導(dǎo)致鈔票貶值、物價(jià)上漲，所以不少人把通貨膨脹與物價(jià)上漲視為同義語。從國(guó)內(nèi)貨幣供給情況看，前幾年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們實(shí)行了適度寬松的貨幣政策，貨幣投放較多。在4萬億元投資刺激計(jì)劃的帶動(dòng)下，各地大步跟進(jìn)，2009年和2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到22.46萬億元和27.81萬億元。大量的貸款和投資直接推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升向好，但一些地方和一些領(lǐng)域也強(qiáng)化了粗放擴(kuò)張，特別是形成了一定的通貨膨脹壓力。今年以來，貨幣政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，貨幣供應(yīng)量、信貸投入量以及社會(huì)融資規(guī)模同比增速明顯回落，流動(dòng)性過剩問題初步緩解，可是貨幣因素對(duì)物價(jià)造成的上漲壓力短期內(nèi)尚難以消除。

　　再看食品價(jià)格。這是今年以來價(jià)格上漲最為明顯的，上半年食品價(jià)格上漲11.8%，是消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增速的一倍多，對(duì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的貢獻(xiàn)占到7成。

　　四、保持物價(jià)平穩(wěn)的有效途徑

　　在應(yīng)對(duì)這一輪物價(jià)上漲過程中，政府按照“堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)保障，降低流通成本，整治市場(chǎng)價(jià)格秩序，對(duì)困難群眾采取有力有效的救助措施”的要求，在落實(shí)好已有政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取四項(xiàng)措施穩(wěn)定物價(jià)：

　　一是對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓，取消高速公路的超期收費(fèi)項(xiàng)目、降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力清理整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)以及銀行卡的不合理收費(fèi)。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促各地在年底前全部建立起來。

　　三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、炒作、價(jià)格壟斷等違法行為。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)糧食、生豬和蔬菜的供給，保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　五、重要論述

　　物價(jià)連續(xù)上漲不僅影響群眾生活，加大居民儲(chǔ)蓄存款名義利率與實(shí)際利率的差距，而且影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，及時(shí)提出把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)的方針，同時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控制度、對(duì)部分群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等一系列政策措施。