【背景資料】

　　近幾年來我國的食品安全事件頻發(fā)，從瘦肉精事件、染色饅頭、地溝油等事件看，大凡食品安全事件的背后，基本都有一個相同點就是：監(jiān)管缺位、執(zhí)法失語。“牛欄關貓”式的監(jiān)管往往是事后諸葛亮，疲于救火，疏于預防。最近，地方政府開始積極應對食品安全問題。北京、廣東、上海、浙江等地確定將食品安全工作納入到領導干部政績考核體系，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制。江蘇、內蒙古、寧夏等地通過多種途徑，廣泛宣傳濫用食品添加劑的危害以及防范、懲處等措施。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強出席食品安全工作專題會議研討時，強調要進一步落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，嚴格執(zhí)行《制品安全法》，攻堅克難，深入持久推進重點整治，堅決把關系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。

　　【食品安全問題產生的原因】

　　一、食品安全法律法規(guī)不健全。首先食品法律法規(guī)的相關條款不明確，實踐性和可操作性差，有些法律法規(guī)規(guī)定的寬泛，有的甚至過時，對實際問題約束力較低；第二，食品法律法規(guī)對于違法犯罪分子的懲處力度較小，法律效力不夠，相比西方國家缺乏威懾力，使得一些企業(yè)違法成本低，守法成本高。

　　二、食品安全監(jiān)管行政機構設置不合理，指責不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。

　　三、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構數萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發(fā)現問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現問題時危害往往已經造成。

　　【解決食品問題的對策】

　　一、強化監(jiān)管措施。要加大監(jiān)管力度，確保食品安全市場的有序發(fā)展。因此，要試試長效監(jiān)管，不定期檢查和多部門聯合檢查的模式，層層落實食品安全責任制和應急預案，全面加強食品市場的日常巡查監(jiān)管。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善投訴制度，提高工作效率，借助高科技設備和技術，提高食品檢測的精度。

　　二、建立健全食品安全法律法規(guī)。對違法犯罪分子作出明確規(guī)定，加大懲罰力度。

　　三、提高對食品安全重要性的認識，加強食品安全工作的責任感。全力提高全社會對食品安全重要性的認識，把食品安全問題作為保障人民健康、增強人民體質、提高人民生活水平和保證社會穩(wěn)定的大事來抓。各級政府和各有關部門要在各自職責范圍內認真做好食品安全相關工作，并要總結以往食品安全工作的經驗和不足，加強各地區(qū)、各部門的協(xié)調工作。

　　四、堅決加強對小生產作坊的整治。加強對食品生產過程的控制。建立、完善并嚴格執(zhí)行食品生產規(guī)程，將其貫徹到從原料進入、加工制造直至產成品出廠的全過程中，保證產品符合食品安全要求。