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2012年申論熱點時評:"城市的良心"需要制度支撐
2011-07-28 10:51  華圖網(wǎng)?!↑c擊: 載入中...

  對于城市內(nèi)澇,需要超越一時效果、短期責任,進行長期規(guī)劃,承擔長遠責任

  “城市看海”,成了今夏網(wǎng)絡(luò)流行語。7月26日,“海景”再現(xiàn):暴雨造成石家莊、鄭州等多個城市內(nèi)澇。住建部調(diào)查顯示,2008年—2010年全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇。

  客觀看來,這與極端天氣增多、城市排水管網(wǎng)標準明顯偏低有關(guān)。由于長期投入不足、歷史欠賬較多,我國城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后于城市化進程。許多城市排水溝渠、管網(wǎng)、泵站等規(guī)劃不盡合理,排水體系不科學(xué),規(guī)模偏小。目前,省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇,其它城市的排水標準更低。

  與“地下的欠賬”相對的,是“地上的增長”。近年來,城市發(fā)展快馬加鞭,投入不斷增多、規(guī)模不斷擴大,樓越修越高、路越修越寬、廣場越修越大。在這樣的情況下,內(nèi)澇顯然難以僅僅歸結(jié)為“技術(shù)”問題。

  很多城市也在努力解決這一頑疾。然而,積水點改造、管網(wǎng)更新等,卻成效有限。如鄭州,去年該市市長曾因內(nèi)澇問題公開道歉,之后開展了積水點改造工程。今夏的大雨中,已改造完工的積水點卻仍難以承受大雨的襲擊。

  對于城市的“血管”,采用“打補丁”的方式,“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”,難以見效。對于城市內(nèi)澇,需要超越一時效果、短期責任,轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念,強化公共管理和應(yīng)急機制,進行更長期的規(guī)劃、承擔更長遠的責任。

  另一方面,城市內(nèi)澇是“系統(tǒng)性疾病”,涉及規(guī)劃、交通、水利、氣象等諸多部門。只有建立一套有效的溝通協(xié)調(diào)機制,才能形成合力。而要把排水蓄水結(jié)合起來,要有更多的資金、技術(shù)投入,同樣離不開具體執(zhí)行部門的通力協(xié)作。這些,不僅是技術(shù)問題,更是觀念問題、制度問題。

  值得深思的是武漢的做法。21日,該市紀委發(fā)出通報,對主要責任人進行問責:市水務(wù)局長被行政警告,副局長被免職。

  這樣的問責,某種程度上抓住了城市內(nèi)澇的癥結(jié)。地下建設(shè)滯后,歸根結(jié)底還在于城市管理者急功近利的政績觀。如果更關(guān)注任期內(nèi)城市面貌的巨大變化,更在乎能帶來升遷的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)大幅增長,對于看不見的“隱形工程”,自然難以“高度重視、深入研究、大力解決”。

  在破解城市內(nèi)澇頑疾的道路上,或許最缺的不是資金和技術(shù),而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠慮的責任心。政績觀的轉(zhuǎn)變,同樣需要制度推動,改變唯GDP的考核方式,讓做好地下管網(wǎng)這樣的“隱形工程”變成“顯性政績”,才能給城市管理者的政績沖動找到合理的出口。

  “下水道是城市的良心”,100多年后的今天,雨果的這句名言仍有著現(xiàn)實的意義。經(jīng)過暴雨洗禮,各地可能會掀起地下管網(wǎng)改造熱潮。但是,只有本著“功成不必在我任期”的觀念,本著對公眾負責、對未來負責的態(tài)度,才能從小打小敲走向標本兼治,真正做到“城市,讓生活更美好”。

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