一、背景材料

　　6月9日，住建部部長要求各地必須在11月末前開建保障房，并稱今年的1000萬套保障房建設任務是中央政府向全國人民的承諾。業(yè)內(nèi)人士表示，整體來看目前各地仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙。據(jù)住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中中央、省級和市縣政府將承擔5000多億元，其余的8000多億元將通過社會機構投入、被保障對象及所在企業(yè)等籌集。

　　二、深入分析

　　年已接近過半，開工率卻仍然不足3成，保障房的建設進度會不會拖后腿，甚至導致年初的保障房承諾最終落空，的確令人擔憂。不難看出，為了確保兌現(xiàn)保障房建設的承諾，保障房的開工建設速度的確有快馬加鞭的必要。這個時候，住建部要求各地必須在11月底前開建保障房，并再次重申兌現(xiàn)1000萬套保障房建設任務的承諾，無疑是恰逢其時的揮起了那條“鞭子”。

　　而住建部的要求甫一出臺，便首先成了資本市場上的利好消息，正處于低迷期的滬深股市上，地產(chǎn)板塊更是獨樹一幟的全線飄紅。既然資本市場向來是實體經(jīng)濟的晴雨表，保障房開工建設的加速及相關承諾的兌現(xiàn)，自然也就值得期待。

　　不過，有了“鞭子”，聊勝于無，也很大程度上體現(xiàn)了中央政府兌現(xiàn)民生承諾的決心，對于地方政府而言，既然兌現(xiàn)保障房已然成了被屢屢提及的政令，恐怕也不敢掉以輕心，有意拖沓。不過，假如對于導致保障房開工率普遍偏低的現(xiàn)實原因缺乏深入審慎的調研，而僅僅是通過行政指令的方式要求保障房建設提速，并限期開工，如此趕出來的保障房開工建設速度，恐怕同樣令人擔憂。

　　事實上，正所謂“巧婦難為無米之炊”，保障房建設究竟能以怎樣的速度推進，其實同樣需要有前提保障，而不能全憑一廂情愿。

　　三、具體措施

　　具體而言，保障房的開工建設，當然首先要有資金上的保障，假如連最起碼的經(jīng)費都還不知在何處，保障房開工建設當然無從談起。不難看出，今年1000萬套保障房的建設資金至少需要1.3萬億元人民幣，其中中央、省級和市縣政府只承擔5000多億元，剩下的8000多億元將通過社會機構投入、被保障對象及所在企業(yè)等多渠道進行籌集。既然如此，保障房資金是否已籌措到位，或者是否能夠確保在開工前有著落，顯然是保障房工程按期開工的必要前提。否則的話，假如資金還沒有落實，便為了完成指令和任務而倉促開工的話，即便是按期開工了，也仍然有爛尾的風險。

　　除了建設資金問題之外，保障房的開工建設仍然需要前期的土地規(guī)劃，選址以及充分的項目論證，這些前期工作同樣并不能因為急于兌現(xiàn)數(shù)量承諾便被省略或擠壓。否則的話，假如保障房在初始的規(guī)劃選址上就留下了先天的缺憾，這樣的按時開工倒是極有可能南轅北轍，欲速而不達。尤其是對于保障房建設的質量控制和項目監(jiān)理來說，更不能為了配合保障房的工期而一路綠燈?，F(xiàn)實中，為了完成任務而忽略質量，最終導致保障房被蓋成“豆腐渣”的教訓，無疑更需警惕。

　　一言以蔽之，保障房建設固然需要兌現(xiàn)承諾，但有道是“蘿卜快了不洗泥”，保障房建設假如一味追求速度政績，甚至在資金仍存缺口，前期規(guī)劃仍存爭議的前提下還一味的去趕工期，其實注定將加大爛尾風險，并埋下質量隱患。從這個意義上說，在兌現(xiàn)保障房建設進度承諾的同時，仍需高度防范由此而帶來的“進度”陷阱。