【背景材料】

　　我國(guó)幼兒教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是非均衡性矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距顯著，貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展滯后。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的任務(wù)，指明農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的方向，即“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）”。

　　【思路點(diǎn)撥】

　　在中小學(xué)布局調(diào)整背景下農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展路徑可以概括為如下幾個(gè)方面：

　　第一，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確立幼兒教育發(fā)展目標(biāo)。首先，將“加快幼兒教育發(fā)展”納入縣級(jí)教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃，確立“逐步普及農(nóng)村學(xué)前教育，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育一體化發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。其次，制定縣級(jí)幼兒教育發(fā)展的總體思路：“充分利用中小學(xué)閑置校舍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，加大農(nóng)村小學(xué)附設(shè)四類(lèi)幼兒園學(xué)制‘二改三’力度（學(xué)前兩年改為學(xué)前三年），提高農(nóng)村幼兒教育的普及水平和質(zhì)量”，將幼兒教育發(fā)展擺上政府的工作日程。

　　第二，明確政府責(zé)任，推進(jìn)目標(biāo)管理。分年度將新建幼兒園和改建農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園的指標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)簽訂教育目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將幼兒園建設(shè)與發(fā)展納入各級(jí)干部考核內(nèi)容，形成“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任”的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展局面。為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成立幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門(mén)的工作機(jī)制，形成農(nóng)村幼兒教育工作網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村幼兒園建設(shè)的推進(jìn)。

　　第三，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍，針對(duì)不同情況，通過(guò)改建、撒并與整合以及新建等多種途徑，實(shí)現(xiàn)

　　“村村有幼兒園”的目標(biāo)。與此同時(shí)，通過(guò)定向培養(yǎng)，農(nóng)村小學(xué)撤并、調(diào)整后超編教師的“回流”與轉(zhuǎn)崗，以及強(qiáng)化對(duì)所有幼兒教師的職后培訓(xùn)等措施，有效地破解農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足、質(zhì)量低下、專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題。

　　第四，加大投入，加快發(fā)展。按照“逐年加大資金投入，夯實(shí)辦園基礎(chǔ)，改善辦園條件，加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展步伐”的要求，財(cái)政投入用于改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園，同時(shí)規(guī)定農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)要全部投入到幼兒園的發(fā)展建設(shè)上。在教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步指出：要借中小學(xué)布局調(diào)整機(jī)會(huì)，新增投資用于新建、改建與改善農(nóng)村幼兒園，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

　　【啟示】

　　第一，明確政府在發(fā)展幼兒教育中的職責(zé)。明確幼兒教育的公共性與公益性，制定適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，是政府在發(fā)展幼兒教育事業(yè)中的作用與職能的重要體現(xiàn)，也是確保幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提。

　　第二，將農(nóng)村幼兒教育的普及作為突破口。把改善貧困和弱勢(shì)兒童的不利處境作為國(guó)家幼兒教育政策的首要目標(biāo)，將普及貧困農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教育作為重點(diǎn)和突破口，使每個(gè)孩子都能有機(jī)會(huì)接受幼兒教育，才能體現(xiàn)“促進(jìn)教育公平”的宗旨。

　　第三，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性資源。公辦幼兒園是落實(shí)政府責(zé)任，保證幼兒教育公益性的重要措施。通過(guò)舉辦一定數(shù)量的公辦幼兒園，不僅有利于滿(mǎn)足農(nóng)村最廣大人民群眾對(duì)幼兒教育的需求，而且通過(guò)公辦幼兒園的示范作用，可以有效引導(dǎo)幼兒教育的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

　　第四，落實(shí)教師地位與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，保障其合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，是幼兒教師隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的保障。