【答題框架】

　?。?）養(yǎng)老金之所以會出現(xiàn)“空賬”，并不是養(yǎng)老金制度與生俱來的問題，而是不合理的制度安排所致。

　　所謂“空賬”，就是賬戶內(nèi)顯示有具體金額，但實(shí)際是沒有錢的。對于“空賬”的產(chǎn)生，一般認(rèn)為有以下兩個原因，一是今天繳費(fèi)者養(yǎng)著昨天退休者；二是混賬管理。目前，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的管理者都是社會保障機(jī)構(gòu)，于是出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶的錢不夠，就用個人賬戶的錢來彌補(bǔ)的狀況。

　?。?）對養(yǎng)老金“空賬”問題，國家兜底的想法是有一定道理的，因?yàn)槲覈煌谄渌鼑业牡胤皆谟冢鳛樽詈蟮男庞脫?dān)保人承擔(dān)著整個社會體系的擔(dān)保責(zé)任，不光養(yǎng)老金“空賬”問題，諸如大學(xué)資不抵債、地方政府信用透支等一系列問題都是由國家兜底的，國家兜底是我國的一大特色。

　?。?）但同時，我們更應(yīng)該清楚，凡事有國家兜底并不等于問題不值得擔(dān)心。養(yǎng)老金“空賬”誕生于現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，具體地說就是現(xiàn)在的繳費(fèi)者為過去的退休者埋單。預(yù)計(jì)“十二五”期間全國老年人口將突破2個億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^15％。在這種情況下，仍然天真地把國家兜底作為養(yǎng)老金“空賬”問題的出路無疑是要不得的。我國養(yǎng)老金替代率大于80％。我國養(yǎng)老保險資金所承擔(dān)的巨大壓力，導(dǎo)致支付危機(jī)是理所當(dāng)然的。

　　（4）我國的養(yǎng)老制度的核心是在養(yǎng)老體系的構(gòu)筑方面，不同社會階層所享受的養(yǎng)老待遇是截然不對等的，比如公務(wù)員和事業(yè)單位職工享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)員工卻只能依靠微薄的養(yǎng)老金，農(nóng)民、農(nóng)民工連最基本的養(yǎng)老保障也沒有。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)說明，要解決養(yǎng)老金“空賬”問題，就必須從全社會公平養(yǎng)老的視角入手，讓社會各階層都能夠享受到對等的養(yǎng)老待遇。這才是治本之策。

　　（5）從立法的角度看，要解決養(yǎng)老制度存在的頑疾，相關(guān)立法亟待完善。從養(yǎng)老制度的體系、結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金的管理方式等方面入手，使其早日步入正軌。