深圳經(jīng)過(guò)醞釀20年，在全國(guó)首推公務(wù)員分類管理，行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類崗位建單獨(dú)晉升渠道，待遇與行政級(jí)別脫鉤，即便考上也不再具有官的權(quán)力，新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘用制，聘期一般3年，這還是原來(lái)的公務(wù)員嗎？

　　此次改革小組成員歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)，對(duì)大量長(zhǎng)期壓在副科、正科兩級(jí)得不到升遷的基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革“增加了一種激勵(lì)機(jī)制”

　　專家分析指出，深圳模式“遲早推廣至全國(guó)”。對(duì)于根深蒂固的“官本位”意識(shí)、對(duì)于高燒不退的“考公熱”，此舉將意味什么？

　　3月19日上午，深圳市體育館人頭攢動(dòng)，一批年輕人拿著一摞證件接受資格審查，他們報(bào)考了深圳市行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員。

　　“這還是不是公務(wù)員?。?rdquo;暨南大學(xué)研究生陳城驚詫地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公務(wù)員多了“行政執(zhí)法類”、“聘任制”這樣的前綴，公務(wù)員已經(jīng)不是原來(lái)的公務(wù)員了。

　　深圳近日推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，后兩類建立獨(dú)立的晉升渠道，待遇與行政級(jí)別脫鉤，不再走“官道”。

　　聘任制改革同時(shí)推進(jìn)，對(duì)于新招的公務(wù)員，將采用聘用制，試用期6個(gè)月，聘期一般3年。

　　“考上了公務(wù)員原本意味著做官，捧上了鐵飯碗。”陳城說(shuō)，現(xiàn)在完全不是那么回事了，即便考上了公務(wù)員，也不再具有官的權(quán)力，也并不意味著終身衣食無(wú)憂。

　　“官本位”意識(shí)成改革最大阻力

　　深圳從來(lái)不乏改革故事，這一次，深圳成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行公務(wù)員分類管理的城市。

　　2.4萬(wàn)名來(lái)自公安、規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、城管等10個(gè)部門(mén)的執(zhí)法人員，被歸為“行政執(zhí)法類”公務(wù)員，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局16名氣象預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類“專業(yè)技術(shù)”。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。

　　他們不走“官道”，每個(gè)人的職責(zé)都是執(zhí)行，不具備“官”的決策權(quán)力。

　　但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道，如“執(zhí)法員”設(shè)7個(gè)職級(jí)，由高至低為：一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員……七級(jí)執(zhí)法員。各職級(jí)間無(wú)上下級(jí)關(guān)系，一級(jí)執(zhí)法員也無(wú)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級(jí)執(zhí)法員。

　　“官權(quán)”掌握在那些帶“長(zhǎng)”的人手中，如局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)，而他們都屬于綜合管理類公務(wù)員。

　　由于職級(jí)能不能晉升全憑個(gè)人業(yè)績(jī)，各層次“執(zhí)法員”發(fā)展機(jī)會(huì)均等，很多基層執(zhí)法員對(duì)此十分歡迎。

　　中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位。“在大學(xué)，只要學(xué)問(wèn)好就受人尊重，中山大學(xué)就有很多老師不愿做官，有人當(dāng)了幾年官后就辭職了。同樣的道理，只要執(zhí)法水平高，能成為高級(jí)執(zhí)法員，同樣值得佩服，沒(méi)必要爭(zhēng)著當(dāng)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)。”

　　也有人有些抵觸。深圳市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員處的歐陽(yáng)堅(jiān)是此次改革小組的成員之一，他表示以前基層級(jí)別低，晉升空間小，現(xiàn)在基層和機(jī)關(guān)拉平，各層次公務(wù)員機(jī)會(huì)均等，涉及到利益的重新分配。

　　可是，一些基層公務(wù)員對(duì)此也持異見(jiàn)。歐陽(yáng)堅(jiān)稱，“官道”被堵死，讓一些公務(wù)員很失落。“官位就像懸在面前的一個(gè)餅，看起來(lái)很誘人，但實(shí)際上很虛幻，搶到的只是個(gè)別人。既便如此，一下子把這個(gè)餅?zāi)玫?，很多人還是會(huì)感到不適應(yīng)。”

　　根深蒂固的“官本位”意識(shí)，是分類改革的最大阻力，有人不停地問(wèn)：“三級(jí)執(zhí)法員到底是不是處級(jí)干部呢？”

　　分類管理只是一味“安慰劑”？

　　盡管深圳喝了“頭啖湯”，但依然被指過(guò)于保守。

　　“深圳將公務(wù)員分為三類，這種劃分依然很粗放。”陳天祥認(rèn)為深圳的步子可以更大一點(diǎn)，將類別劃分得更細(xì)一點(diǎn)，否則很難達(dá)到分類管理的目的。

　　公務(wù)員制度發(fā)展之初，政府職能比較簡(jiǎn)單，公務(wù)員多為通才。隨著政府職能擴(kuò)張，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)水平。分類管理的主要目的就是加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè)，提升工作效率。“分得越細(xì)，越有利于科學(xué)管理。”

　　對(duì)此，張成剛頗有感觸：“在公安機(jī)關(guān)，有的人搞戶籍，有的人搞刑偵，還有的人今天寫(xiě)材料，明天去執(zhí)法，如果只是籠統(tǒng)地歸為執(zhí)法員，不進(jìn)一步細(xì)分，仍難做到科學(xué)管理。”

　　“拿同一套標(biāo)準(zhǔn)如何考核不同性質(zhì)的職位？考核不了，好壞就只能由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。”陳天祥說(shuō)，在這種粗放的管理模式下，干活不積極，搞關(guān)系積極，潛規(guī)則就是這么來(lái)的。

　　美國(guó)上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”，僅前者就分為23個(gè)職組，524個(gè)職系，18個(gè)職等。英國(guó)、香港、新加坡等地也分得很細(xì)。

　　對(duì)此，深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏坦誠(chéng)，目前的劃分的確比較粗放，接下來(lái)會(huì)在三大類中作進(jìn)一步細(xì)分。“改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的‘大一統(tǒng)’的行政文化有個(gè)過(guò)程，必須考慮平穩(wěn)過(guò)渡，難以一步到位。”

　　而中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴則擔(dān)心，公務(wù)員分類管理只是一味“安慰劑”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員所得到的好處，基本上都體現(xiàn)在職級(jí)高低上。但在中國(guó)，一個(gè)公務(wù)員有沒(méi)有官位，含金量大為不同，因?yàn)槁毤?jí)帶來(lái)的工資提升，比起官位帶來(lái)的各種有形無(wú)形的好處，“簡(jiǎn)直就沒(méi)法比，說(shuō)天壤之別，一點(diǎn)都不過(guò)分”。

　　歐陽(yáng)堅(jiān)回應(yīng)說(shuō)，官位的含金量的確很高，但能當(dāng)官的只是少數(shù)人。深圳人社局發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)員20多歲時(shí)工作很有沖勁，但到了30多歲，一旦發(fā)現(xiàn)升官無(wú)望就開(kāi)始混日子。

　　“基層大量公務(wù)員壓在副科、正科這兩級(jí)，長(zhǎng)期得不到升遷，覺(jué)得和機(jī)關(guān)比很吃虧，非常影響士氣。由于體制的壓制，要讓他們一直保持旺盛的精力不現(xiàn)實(shí)。”歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)，這就是所謂的“天花板現(xiàn)象”，而分類管理則在官位之外增多了一種激勵(lì)機(jī)制。

　　歷史上，針對(duì)國(guó)家干部的分類管理取得了成功。上世紀(jì)80年代末，國(guó)家干部隊(duì)伍達(dá)2900萬(wàn)人，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭。此時(shí)，國(guó)企改革已經(jīng)開(kāi)始，需要落實(shí)用人自主權(quán)，國(guó)家干部缺乏分類管理的弊病開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　為此，當(dāng)時(shí)的人事部將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干部單列出來(lái)，專門(mén)搞一套管理體系，企事業(yè)干部另搞一套，這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由。“對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行分類管理，與今天公務(wù)員分類改革一脈相承。”陳天祥說(shuō)。

　　“分類管理還是有效的。”歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為，一個(gè)很明顯的例子是為警力下沉提供了體制保障，“以前公安機(jī)關(guān)的資源都往機(jī)關(guān)傾斜，而現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)顯示，93%的警察在一線。”

　　聘任制難以激起“鯰魚(yú)效應(yīng)”

　　聘任制，是此次深圳公務(wù)員改革的又一亮色，深圳將爭(zhēng)取每年補(bǔ)充約1000名聘任制公務(wù)員。

　　與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員的出口大大拓寬，用人機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員協(xié)商一致，就可以解除聘任合同。“公務(wù)員這個(gè)飯碗是很好，但并非只能由你來(lái)端。”歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)，“以前要開(kāi)除一個(gè)人很難，除非他觸犯了刑律。”

　　深圳在分類管理的同時(shí)實(shí)行聘任制，以期兩者合力產(chǎn)生更好的激勵(lì)效果。

　　深圳從2007年1月開(kāi)始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員，但聘任制的威力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。“因?yàn)槟菚r(shí)聘任制公務(wù)員缺乏晉升通道，又缺乏科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，很難做到能進(jìn)能退。分類管理則解決了這些問(wèn)題。”

　　另一方面，聘任制也將助力分類管理的推進(jìn)。“如果說(shuō)分類管理是確保公務(wù)員能上能下，那么聘任制則是確保能進(jìn)能出，公務(wù)員不求上進(jìn)，就將被請(qǐng)出隊(duì)伍。”深圳人社局公務(wù)員管理處處長(zhǎng)孟漫表示。

　　雖然聘任制公務(wù)員被形容為“瓷飯碗”，但人們依然趨之若鶩。深圳此次聘任制公務(wù)員招考，平均每個(gè)職位超過(guò)115人參與角逐，創(chuàng)歷史新高。

　　很多人期待這些聘任制公務(wù)員能激起“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激勵(lì)委任制公務(wù)員的工作熱情。但深圳方面認(rèn)為“鯰魚(yú)效應(yīng)”可能會(huì)有，但沒(méi)必要高估。

　　“委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員按照不同的機(jī)制來(lái)管理，是裝在不同魚(yú)缸里的兩種魚(yú)，不管你鯰魚(yú)如何鬧騰，對(duì)裝在另一個(gè)魚(yú)缸的沙丁魚(yú)無(wú)法起到激活的作用。”王敏認(rèn)為，沙丁魚(yú)可以透過(guò)玻璃缸看到鯰魚(yú)的一舉一動(dòng)，多少會(huì)有所觸動(dòng)。

　　前些年，政府雇員制風(fēng)行一時(shí)，其中就有著名的“深圳模式”。聘任制公務(wù)員和政府雇員有何區(qū)別？

　　王敏稱他們完全不是一回事，前者公務(wù)員的身份并沒(méi)變，只是變終身制為合同制。而雇員主要是工勤人員，如司機(jī)、雜工等。“招聘雇員主要是為了節(jié)省成本，不排除有些單位的雇員干著公務(wù)員的活，但這種局面會(huì)逐步理順。”

　　有些考生擔(dān)心，聘任制公務(wù)員會(huì)淪為“二等公民”。對(duì)此，王敏表示，當(dāng)聘任制公務(wù)員占少數(shù)時(shí)，有這種感覺(jué)很正常，但隨著數(shù)量的增多，這種感覺(jué)就會(huì)消失。“對(duì)于新進(jìn)公務(wù)員，都將采用聘用制，總有一天，深圳聘任制公務(wù)員會(huì)成為主流。”

　　“遲早會(huì)將分類管理推廣至全國(guó)”

　　無(wú)論如何，深圳邁出了公務(wù)員分類管理的步子。這一步，深圳花了20年，早在1990年，深圳就以香港為標(biāo)本，進(jìn)行公務(wù)員分類管理研究。

　　孟漫稱，當(dāng)時(shí)深圳就發(fā)現(xiàn)分類管理是世界潮流。西方國(guó)家常將公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，并隨政黨進(jìn)退而進(jìn)退；事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。深圳的行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員可以算是事務(wù)官。

　　但1990年，我國(guó)尚未確立公務(wù)員制度，分類管理也無(wú)從談起。直到2005年，《公務(wù)員法》公布，將分類管理確立為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，規(guī)定公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。

　　分類管理試點(diǎn)工作也同步進(jìn)行，國(guó)家質(zhì)檢總局在江蘇等五省區(qū)的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。當(dāng)時(shí)的人事部解釋，“兩官”制是行政執(zhí)法類公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。另一塊“試驗(yàn)田”是在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)域，人事部與公安部決定在全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查隊(duì)伍試行分類管理。

　　如今，國(guó)家正在加緊推進(jìn)公務(wù)員分類管理，王敏透露，2008年8月，深圳被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市，此后國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部多次催促深圳抓緊試點(diǎn)，部里多名領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)深圳指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

　　去年九月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度”。歐陽(yáng)堅(jiān)分析，將分類管理寫(xiě)進(jìn)這么重要的文件，說(shuō)明中央看到了其必然性。“從‘大一統(tǒng)’到分類管理，從技術(shù)層面講并不難，最難的是觀念的轉(zhuǎn)變，中央定調(diào)來(lái)推進(jìn)，觀念轉(zhuǎn)變會(huì)更快。”

　　“質(zhì)檢是垂直管理，公安是半軍事化管理，上面控制得都比較緊。現(xiàn)在深圳這樣一般意義上的政府部門(mén)也能推進(jìn)，說(shuō)明國(guó)家有意拓寬分類改革的廣度。”陳天祥認(rèn)為照此趨勢(shì)，國(guó)家遲早會(huì)將分類管理推廣至全國(guó)。

　　深圳的改革消息一經(jīng)傳出，深圳人社局的電話就響個(gè)不停，吉林、成都、山東東營(yíng)等地紛紛索取改革方案，以供借鑒。不久，佛山也表示將于今年探索實(shí)施公務(wù)員分類管理。“綜觀《公務(wù)員法》，最大的亮點(diǎn)就是分類管理和聘任制，至今五年，到出成果的時(shí)候了。”歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)。

　　王敏希望國(guó)家在更多的城市試點(diǎn)，那樣深圳就不會(huì)感到勢(shì)單力薄，也將有利于分類管理改革更加深入推進(jìn)。