英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家——強(qiáng)調(diào)通才 通專結(jié)合

　　現(xiàn)代西方國(guó)家的文官制度起源于英國(guó)。英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家，通常以1870年6月4日英政府頒布的正式確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度的樞密令作為英國(guó)文官制度正式建立的標(biāo)志。英國(guó)公務(wù)員的范圍較小，只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的事務(wù)官，不包括經(jīng)選舉或者政治任命產(chǎn)生的首相、內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書(shū)等政務(wù)官，也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

　　公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生

　　英國(guó)公務(wù)員錄用的基本原則是機(jī)會(huì)平等、擇優(yōu)錄用。英國(guó)公務(wù)員的選拔任用，都是經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，按考試成績(jī)并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品行和健康情況等擇優(yōu)錄用。

　　英國(guó)素有“接受過(guò)優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國(guó)公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識(shí)，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員需要廣泛的知識(shí)和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，于是英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求 “通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

　　英國(guó)公務(wù)員考試分為三個(gè)步驟：一是統(tǒng)測(cè)報(bào)考者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化為主的若干考題中選一種進(jìn)行測(cè)試；二是專業(yè)考核，應(yīng)考者根據(jù)自己的專業(yè)，選擇2—3個(gè)題目作答；三是口試答辯，在書(shū)面考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行。英國(guó)文官錄用的考試考核項(xiàng)目比較多、范圍比較廣?？疾榘z查個(gè)人記錄、進(jìn)行智力測(cè)驗(yàn)、直覺(jué)檢測(cè)、個(gè)別測(cè)驗(yàn)，實(shí)際練習(xí)、互評(píng)和面試。每項(xiàng)考查、考核都有具體內(nèi)容和目的，如進(jìn)行智力測(cè)驗(yàn)，需要測(cè)試應(yīng)試人精神器官的效率，思維能力和知識(shí)的廣博程度等。在進(jìn)行各種考查之后，考選委員會(huì)還要進(jìn)行終選面試，最后評(píng)定分?jǐn)?shù)，分7個(gè)等級(jí)，只有在前3個(gè)等級(jí)的才可以被錄用。

　　根據(jù)各部委職位空缺情況，英國(guó)公務(wù)員招聘委員會(huì)在報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等多種傳播媒體上公布信息。根據(jù)公布的職位信息，應(yīng)試者填寫(xiě)報(bào)考申請(qǐng)表，選擇自己感興趣的職位。報(bào)名時(shí)，可選擇1—2個(gè)職位。高級(jí)文官考試一般參照牛津和劍橋大學(xué)高材生的水平擬題，由文官部官員會(huì)同大學(xué)教授組成考錄委員會(huì)評(píng)審決定，合格者由文官部發(fā)證書(shū)。新錄用的官員一般要經(jīng)過(guò)兩年錄用期訓(xùn)練，再經(jīng)考核合格，才能安排工作崗位。新的文官開(kāi)始時(shí)一般還有長(zhǎng)短不同的試用期，在試用期內(nèi)若被淘汰，沒(méi)有補(bǔ)償。

　　還有一些其他錄用方式和原則，如“有限競(jìng)爭(zhēng)考試”、功績(jī)制和“速成梯隊(duì)”計(jì)劃等

　　除公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試外，文職人員也可經(jīng)過(guò)內(nèi)部的“有限競(jìng)爭(zhēng)考試”提升任新職，這種考試只限某類某級(jí)人參加。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，英國(guó)任用官員，還是以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試為主，內(nèi)部考試提升者較少。此外還有鑒定考試，主要是對(duì)應(yīng)試人員的體格、性格進(jìn)行鑒定考察和考試；特種考試，則是對(duì)一些已獲得專業(yè)學(xué)歷或?qū)I(yè)資格的人員進(jìn)行的任用考試。

　　功績(jī)制也是英國(guó)公務(wù)員錄用的重要原則。1870年英國(guó)為反對(duì)恩賜制首先實(shí)行功績(jī)制。功績(jī)制是通過(guò)考試和考核的方法達(dá)到量才任職、“優(yōu)升劣汰”的人事行政制度。主要內(nèi)容是以職位所需的知識(shí)、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，以工作能力、特別是服務(wù)實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核給予公務(wù)員以晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。功績(jī)制原則有利于形成良好的激勵(lì)機(jī)制，也有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。但功績(jī)制也受到一些批評(píng)，如對(duì)公務(wù)員功績(jī)的評(píng)價(jià)往往包含某種主觀看法和偏見(jiàn)，加薪和晉升的依據(jù)仍然取決于年資，而非個(gè)人功績(jī)等。

　　為進(jìn)一步拓寬人才選拔的途徑，英國(guó)公務(wù)員委員會(huì)依據(jù)法律制定了優(yōu)秀青年進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的“速成梯隊(duì)”計(jì)劃，并設(shè)立了“速成梯隊(duì)”辦公室。選拔的主要對(duì)象是22—25歲有潛力的優(yōu)秀大學(xué)生和社會(huì)青年。主要是與國(guó)內(nèi)高校聯(lián)系，重點(diǎn)選擇臨近畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生。采取的辦法是舉辦各種人才招聘會(huì)進(jìn)行宣傳，對(duì)合適人才進(jìn)行選拔測(cè)試。在社會(huì)青年人才的招聘選拔中，主要與國(guó)內(nèi)各職業(yè)指導(dǎo)中心合作，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力。錄用考試主要以能力傾向測(cè)試為主。測(cè)試的核心能力有語(yǔ)言表達(dá)能力、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。進(jìn)入“速成梯隊(duì)”的青年可以按照?qǐng)?bào)考部門先進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，與擬選部門之間進(jìn)行雙向選擇。崗位培訓(xùn)適應(yīng)周期一般為4年左右，在此基礎(chǔ)上確定正式崗位，并按照國(guó)家公務(wù)員待遇進(jìn)入職位正常晉升序列。(作者為國(guó)家行政學(xué)院教授 宋世明)