2009年下半年重慶市公務(wù)員錄用考試序幕已經(jīng)拉開，廣大考生正在進(jìn)行緊張的備考。在此關(guān)鍵時刻，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室通過對歷年重慶市公務(wù)員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點(diǎn)問題供廣大考試備考參考。
本篇為三農(nóng)問題相關(guān)資料。
一、“開放型經(jīng)濟(jì)將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專訪重慶市發(fā)展與改革委員會主任楊育慶
內(nèi)陸人的意識和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢。
2007年6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，“全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。
9個月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推進(jìn)情況如何？新近提出的“解放思想、擴(kuò)大開放”，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義？記者專訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。
記者：重慶目前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的情況如何？
楊育慶：我們的總體方案已經(jīng)基本完成，它是由一個總體方案、7個子方案構(gòu)成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機(jī)制、公共財政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個方面。
這幾個方面在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問題特別多，一共有十七八個，我們都做了相應(yīng)的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點(diǎn)的東西。
記者：方案就是以后指導(dǎo)重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總方針嗎？
楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來，到2012年形成一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的制度框架。這個制度框架主要根據(jù)重慶的實際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。
2020年再達(dá)到全覆蓋，最后完全形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。
而且這是我們唯一的一個有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的方案，相當(dāng)于一個工作方案，應(yīng)該怎么做？應(yīng)該從哪些方面去做？需要北京支持我們哪些東西？比如農(nóng)民工進(jìn)城以后，社會保障要全覆蓋，這個制度和原有的城市社會保障之間怎么樣銜接，這種社會保障能不能在不同的區(qū)縣中進(jìn)行流轉(zhuǎn)等等這些問題都在里面。
這個方案時間表是兩會后由市委討論、批準(zhǔn)，2008年上半年肯定報到國務(wù)院。這將是一個具有可操作性的方案。
記者：從2007年獲批綜改試驗區(qū)開始，經(jīng)過這段時間的研究和推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢？
楊育慶：重慶進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個真正的城市，1萬多平方公里，1000多萬人口，本地財政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財力相對比較強(qiáng)，推進(jìn)統(tǒng)籌的實力就比較強(qiáng)。
而重慶的人均水平比成都低，我認(rèn)為它有點(diǎn)像小馬拉大車：財力不強(qiáng)，農(nóng)民又很多。概括說，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農(nóng)業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個統(tǒng)籌。
目前規(guī)定，只要在一個地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進(jìn)行統(tǒng)計。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務(wù)、社會保障，他們子女的就學(xué)，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時候，他們就可能回到農(nóng)村去。我們想把農(nóng)村的富余勞動力變?yōu)槌鞘芯用?，就要從制度和政策上進(jìn)行設(shè)計，做好保障。
當(dāng)然，重慶經(jīng)過10年發(fā)展，已經(jīng)奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的人均GDP2007年超過了2000美元，本地財政收入每年上漲，最快增速超過了50%。
或?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
記者：你剛才說到需要中央的支持主要指哪些方面？
楊育慶：我們的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通過改革，在制度和政策體系的層面做更多的工作，但是我們還需要得到中央的支持，尤其是在“三農(nóng)”問題上。包括市領(lǐng)導(dǎo)也有這樣的觀點(diǎn)，“三農(nóng)”問題是困擾重慶的一個比較嚴(yán)重的問題。
我個人的想法是，中央應(yīng)該給重慶一些“資助”，或者加大就業(yè)培訓(xùn)力度，或者在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施這些問題上，包括在修路的問題上，適當(dāng)給予傾斜。當(dāng)然，我們要在農(nóng)業(yè)投入制度上面進(jìn)行一些設(shè)計，集中資源解決幾件大事。
如果要了錢，但在體制和制度上又沒有新的設(shè)計，那這個改革試驗就沒有什么意思了。只有通過設(shè)計，形成一種新的制度，才能夠推進(jìn)改革，提高改革的效率。
在試點(diǎn)過程中，我們感覺到，一個比較直接的問題就是土地。按照我們的設(shè)計，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，教農(nóng)民上崗，然后出臺公共服務(wù)，農(nóng)民都享受城市居民的這些東西了，應(yīng)該可以把承包地拿出來集中經(jīng)營，但是目前在理論上農(nóng)民可以不拿出來，很多人也不愿意這么做。
記者：對于重慶的農(nóng)地入股，爭議一直很大。
楊育慶：我們在國外看到，農(nóng)村一個家庭有500畝地，幾個人用電腦控制，需要時打電話給各種農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。如果長期每個家庭就是幾畝地，那么，一個現(xiàn)代化的大都市永遠(yuǎn)都有這么一個相對落后的農(nóng)業(yè)。從這個意義上說，就需要用規(guī)模進(jìn)行集約經(jīng)營。
所以我們就開始考慮，比如說農(nóng)民要外出打工，地可能就要荒了。因為現(xiàn)在國家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民經(jīng)營土地沒有成本。但是地不能荒，必須種；或者是你幫我種，能收800斤，600斤給你，200斤給我。這樣客觀上就使他的地不荒。
在制度上我們也做了一些探索，把這些地全部變成蔬菜基地、果樹林，搞規(guī)模經(jīng)營，或者我租農(nóng)民的地，付給租金；或者我沒有那么多錢，但還想把農(nóng)民吸引在土地上，那么就可以嘗試承包經(jīng)營權(quán)入股。
這些方式在廣東等地區(qū)已經(jīng)嘗試很久了。我們這次在方案中提出，在風(fēng)險可控、政府引導(dǎo)、信息公開的前提下，適當(dāng)?shù)匕堰@個事情做起來。
現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有好的做法，比如很多村里都有土地流轉(zhuǎn)中心，對分散的一家一戶的土地進(jìn)行評價、評估，然后帶領(lǐng)農(nóng)民和外面來的人談。
記者：重慶這樣的地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)增長方式與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)比是不是應(yīng)該有所區(qū)別？
楊育慶：經(jīng)濟(jì)增長的問題，我認(rèn)為是一個動態(tài)的概念?，F(xiàn)在我們看長三角、上海，它整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都比較成熟平穩(wěn)，對發(fā)展速度的追求就不像中西部地區(qū)了。我們希望GDP增幅今年15%、明年16%、后年20%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)是追求品質(zhì)、追求檔次，所以他們關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在這個意義上，增長階段的含義已經(jīng)不像原來那樣單純用規(guī)模去認(rèn)定。
重慶將建立開放型經(jīng)濟(jì)
記者：薄熙來書記到任后帶來了許多新的想法。
楊育慶：他跟我談過，說重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一件很有意義的事。市領(lǐng)導(dǎo)的想法是這個統(tǒng)籌必須有一個基礎(chǔ)、一個平臺。重慶東部相對比較落后，西部比較進(jìn)步、發(fā)達(dá)，渝西地區(qū)是我們很大的一個城市群。薄書記說城市經(jīng)濟(jì)要趕上去，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個強(qiáng)大的帶動力，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺。
大家都知道，薄書記的資源是全球的，他來了以后，從世界銀行到跨國公司，那些亞太、中東地區(qū)的總裁都到重慶來，他不斷會見德國、美國大公司的巨頭們，實際就是要掀起重慶在內(nèi)陸地區(qū)開放的一個高潮。商務(wù)部幫我們簽了一些協(xié)議，希望在內(nèi)陸地區(qū)加大開放力度，引進(jìn)國際大公司，集中精力建立開放型的城市經(jīng)濟(jì)。
記者：有什么新的城市發(fā)展理念嗎？
楊育慶：我們重慶的城鎮(zhèn)不像北京那樣連片，市領(lǐng)導(dǎo)覺得，一個縣城、一個區(qū)政府的所在地，應(yīng)該有一些比較好的功能，比如有一個像樣的學(xué)校、醫(yī)院、電影院或者是好的書店。
薄書記有一個觀點(diǎn)：把城市的環(huán)境做好了，它就能夠吸引人才進(jìn)來。人才進(jìn)來以后，會為這個城市的發(fā)展出謀劃策，實際上降低了城市發(fā)展的成本。反過來，城市環(huán)境不好、條件不好，資本來不了，人才也來不了。這些都是比較現(xiàn)代的觀念。
記者：作為內(nèi)陸城市，重慶建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢如何？
楊育慶：內(nèi)陸地區(qū)，人的依賴性相對比較高，觀念比較保守，我們和沿海地區(qū)相比還差一些，這些是我們最大的劣勢。
現(xiàn)在重慶要打造成一個西南地區(qū)的交通樞紐，是西部地區(qū)最大的立體交通樞紐。其他西部內(nèi)陸城市，西安、成都、貴陽、昆明等等都沒有長江。我們注意到幾乎所有國家的發(fā)展都是由沿海，然后從一個港口慢慢發(fā)展過來。水運(yùn)的特點(diǎn)是相對慢，但是成本很低。所以我感覺我們努力策劃好這個工作，就可以讓重慶形成一個好的開放基礎(chǔ)。
另外一些優(yōu)勢，比如說水電資源、礦產(chǎn)資源、天然氣資源非常豐富，這都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾。
