2009年下半年重慶市公務員錄用考試序幕已經(jīng)拉開，廣大考生正在進行緊張的備考。在此關(guān)鍵時刻，華圖公務員考試研究中心申論教研室通過對歷年重慶市公務員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點問題供廣大考試備考參考。
本篇為三農(nóng)問題相關(guān)資料。
一、“開放型經(jīng)濟將推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專訪重慶市發(fā)展與改革委員會主任楊育慶
內(nèi)陸人的意識和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢。
2007年6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，“全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。
9個月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推進情況如何？新近提出的“解放思想、擴大開放”，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義？記者專訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。
記者：重慶目前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的情況如何？
楊育慶：我們的總體方案已經(jīng)基本完成，它是由一個總體方案、7個子方案構(gòu)成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機制、公共財政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個方面。
這幾個方面在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問題特別多，一共有十七八個，我們都做了相應的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點的東西。
記者：方案就是以后指導重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總方針嗎？
楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來，到2012年形成一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的制度框架。這個制度框架主要根據(jù)重慶的實際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。
2020年再達到全覆蓋，最后完全形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。
而且這是我們唯一的一個有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的方案，相當于一個工作方案，應該怎么做？應該從哪些方面去做？需要北京支持我們哪些東西？比如農(nóng)民工進城以后，社會保障要全覆蓋，這個制度和原有的城市社會保障之間怎么樣銜接，這種社會保障能不能在不同的區(qū)縣中進行流轉(zhuǎn)等等這些問題都在里面。
這個方案時間表是兩會后由市委討論、批準，2008年上半年肯定報到國務院。這將是一個具有可操作性的方案。
記者：從2007年獲批綜改試驗區(qū)開始，經(jīng)過這段時間的研究和推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢？
楊育慶：重慶進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個真正的城市，1萬多平方公里，1000多萬人口，本地財政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財力相對比較強，推進統(tǒng)籌的實力就比較強。
而重慶的人均水平比成都低，我認為它有點像小馬拉大車：財力不強，農(nóng)民又很多。概括說，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農(nóng)業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個統(tǒng)籌。
目前規(guī)定，只要在一個地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進行統(tǒng)計。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務、社會保障，他們子女的就學，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時候，他們就可能回到農(nóng)村去。我們想把農(nóng)村的富余勞動力變?yōu)槌鞘芯用?，就要從制度和政策上進行設計，做好保障。
當然，重慶經(jīng)過10年發(fā)展，已經(jīng)奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進行考慮的一定的物質(zhì)基礎。我們的人均GDP2007年超過了2000美元，本地財政收入每年上漲，最快增速超過了50%。
或?qū)⒗^續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)
記者：你剛才說到需要中央的支持主要指哪些方面？
楊育慶：我們的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通過改革，在制度和政策體系的層面做更多的工作，但是我們還需要得到中央的支持，尤其是在“三農(nóng)”問題上。包括市領導也有這樣的觀點，“三農(nóng)”問題是困擾重慶的一個比較嚴重的問題。
我個人的想法是，中央應該給重慶一些“資助”，或者加大就業(yè)培訓力度，或者在農(nóng)田水利基礎設施這些問題上，包括在修路的問題上，適當給予傾斜。當然，我們要在農(nóng)業(yè)投入制度上面進行一些設計，集中資源解決幾件大事。
如果要了錢，但在體制和制度上又沒有新的設計，那這個改革試驗就沒有什么意思了。只有通過設計，形成一種新的制度，才能夠推進改革，提高改革的效率。
在試點過程中，我們感覺到，一個比較直接的問題就是土地。按照我們的設計，對農(nóng)民進行培訓，教農(nóng)民上崗，然后出臺公共服務，農(nóng)民都享受城市居民的這些東西了，應該可以把承包地拿出來集中經(jīng)營，但是目前在理論上農(nóng)民可以不拿出來，很多人也不愿意這么做。
記者：對于重慶的農(nóng)地入股，爭議一直很大。
楊育慶：我們在國外看到，農(nóng)村一個家庭有500畝地，幾個人用電腦控制，需要時打電話給各種農(nóng)業(yè)服務公司。如果長期每個家庭就是幾畝地，那么，一個現(xiàn)代化的大都市永遠都有這么一個相對落后的農(nóng)業(yè)。從這個意義上說，就需要用規(guī)模進行集約經(jīng)營。
所以我們就開始考慮，比如說農(nóng)民要外出打工，地可能就要荒了。因為現(xiàn)在國家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民經(jīng)營土地沒有成本。但是地不能荒，必須種；或者是你幫我種，能收800斤，600斤給你，200斤給我。這樣客觀上就使他的地不荒。
在制度上我們也做了一些探索，把這些地全部變成蔬菜基地、果樹林，搞規(guī)模經(jīng)營，或者我租農(nóng)民的地，付給租金；或者我沒有那么多錢，但還想把農(nóng)民吸引在土地上，那么就可以嘗試承包經(jīng)營權(quán)入股。
這些方式在廣東等地區(qū)已經(jīng)嘗試很久了。我們這次在方案中提出，在風險可控、政府引導、信息公開的前提下，適當?shù)匕堰@個事情做起來。
現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有好的做法，比如很多村里都有土地流轉(zhuǎn)中心，對分散的一家一戶的土地進行評價、評估，然后帶領農(nóng)民和外面來的人談。
記者：重慶這樣的地區(qū)，它的經(jīng)濟增長方式與廣東等發(fā)達地區(qū)比是不是應該有所區(qū)別？
楊育慶：經(jīng)濟增長的問題，我認為是一個動態(tài)的概念?，F(xiàn)在我們看長三角、上海，它整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都比較成熟平穩(wěn)，對發(fā)展速度的追求就不像中西部地區(qū)了。我們希望GDP增幅今年15%、明年16%、后年20%，東部發(fā)達地區(qū)是追求品質(zhì)、追求檔次，所以他們關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在這個意義上，增長階段的含義已經(jīng)不像原來那樣單純用規(guī)模去認定。
重慶將建立開放型經(jīng)濟
記者：薄熙來書記到任后帶來了許多新的想法。
楊育慶：他跟我談過，說重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一件很有意義的事。市領導的想法是這個統(tǒng)籌必須有一個基礎、一個平臺。重慶東部相對比較落后，西部比較進步、發(fā)達，渝西地區(qū)是我們很大的一個城市群。薄書記說城市經(jīng)濟要趕上去，推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，形成一個強大的帶動力，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺。
大家都知道，薄書記的資源是全球的，他來了以后，從世界銀行到跨國公司，那些亞太、中東地區(qū)的總裁都到重慶來，他不斷會見德國、美國大公司的巨頭們，實際就是要掀起重慶在內(nèi)陸地區(qū)開放的一個高潮。商務部幫我們簽了一些協(xié)議，希望在內(nèi)陸地區(qū)加大開放力度，引進國際大公司，集中精力建立開放型的城市經(jīng)濟。
記者：有什么新的城市發(fā)展理念嗎？
楊育慶：我們重慶的城鎮(zhèn)不像北京那樣連片，市領導覺得，一個縣城、一個區(qū)政府的所在地，應該有一些比較好的功能，比如有一個像樣的學校、醫(yī)院、電影院或者是好的書店。
薄書記有一個觀點：把城市的環(huán)境做好了，它就能夠吸引人才進來。人才進來以后，會為這個城市的發(fā)展出謀劃策，實際上降低了城市發(fā)展的成本。反過來，城市環(huán)境不好、條件不好，資本來不了，人才也來不了。這些都是比較現(xiàn)代的觀念。
記者：作為內(nèi)陸城市，重慶建設開放型經(jīng)濟優(yōu)劣勢如何？
楊育慶：內(nèi)陸地區(qū)，人的依賴性相對比較高，觀念比較保守，我們和沿海地區(qū)相比還差一些，這些是我們最大的劣勢。
現(xiàn)在重慶要打造成一個西南地區(qū)的交通樞紐，是西部地區(qū)最大的立體交通樞紐。其他西部內(nèi)陸城市，西安、成都、貴陽、昆明等等都沒有長江。我們注意到幾乎所有國家的發(fā)展都是由沿海，然后從一個港口慢慢發(fā)展過來。水運的特點是相對慢，但是成本很低。所以我感覺我們努力策劃好這個工作，就可以讓重慶形成一個好的開放基礎。
另外一些優(yōu)勢，比如說水電資源、礦產(chǎn)資源、天然氣資源非常豐富，這都是發(fā)展經(jīng)濟的強大后盾。
