【華圖教育閱讀提示】2009年下半年重慶市公務(wù)員錄用考試序幕已經(jīng)拉開，廣大考生正在進(jìn)行緊張的備考。在此關(guān)鍵時刻，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室通過對歷年重慶市公務(wù)員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點問題供廣大考試備考參考。

　　本篇為機構(gòu)改革問題相關(guān)資料。

　　一、重慶啟動大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

　　重慶市將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“分類指導(dǎo)”的原則，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。

　　重慶市開始啟動新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般、較大、特大三個類型，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)。根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構(gòu)設(shè)置黨政、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)、安全穩(wěn)定4個辦公室。移民任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留移民辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)一專多能、專兼職共容的綜合性職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5～9名，推行干部交叉任職。

　　在合理劃分公益性職能與經(jīng)營性職能并實施二者分離的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站4個公益性事業(yè)機構(gòu)。強化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能，經(jīng)費主要由財政保障，今后不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位。

　　據(jù)悉，通過2001年以來不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機構(gòu)已經(jīng)從改革前的平均9個減少為5個，事業(yè)單位也從14個減少為６個。

　　二、重慶市70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機構(gòu)改革

　　重慶市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成機構(gòu)改革，基本建立了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。

　　此外，值得一提的是，重慶市在體制調(diào)整頻繁和改革任務(wù)繁重的情況下，做到了機構(gòu)編制總體不超編，全市在職財政供養(yǎng)人員與總?cè)丝诘谋壤恢北３衷?∶52左右，極大降低了行政管理成本、提高了行政管理效能。

　　重慶市委常委、組織部部長、市編委副主任馬儒沛說，積極推進(jìn)行政管理體制改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前重慶尤其要認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理在加強政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新全國電視電話會議上的講話精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和效能政府。

　　同時，要按照國務(wù)院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議的要求，不失時機地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為重點的農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點，加快建立公益目標(biāo)明確、投入機制合理、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位管理體制和運行機制。要加強對城市社區(qū)管理體制的研究，大力促進(jìn)和諧社會建設(shè)，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理機制和管理方式，努力提高機構(gòu)編制的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

　　三、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點突出重點進(jìn)展順利

　　2005年11月重慶市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對實施農(nóng)村綜合改革作了動員部署，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》和《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》等4個配套文件，全面啟動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。到2008年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)的39個區(qū)縣全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類工作，已批復(fù)23個區(qū)縣的改革試點方案，全市955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有450個已進(jìn)入實施階段。

　　一是把握準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題，提出改革的總體要求。

　　重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務(wù)沉重，與農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應(yīng)。

　　對此，重慶市提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固基層政權(quán)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、整合事業(yè)站所、精簡機構(gòu)人員、鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平為主要內(nèi)容。

　　二是合理界定新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向。

　　重慶市將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務(wù)、維護和諧穩(wěn)定”五個方面，并對每方面的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的界定。執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求；推動經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責(zé)；搞好社會管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵職能；強化公共服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責(zé)任；維護和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。

　　要求適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段開展工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能要求，根據(jù)實際確定不同地區(qū)、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。

　　三是鼓勵體制機制創(chuàng)新。

　　首先，管理體制有新探索。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置上，重慶市提出了綜合設(shè)置黨政辦事機構(gòu)4個、整合設(shè)置事業(yè)單位4個、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5～9名的基本模式。如江津市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點，整合行政機構(gòu)和事業(yè)單位人員，統(tǒng)一設(shè)置“l辦+4～6站”，打破身份界限，人員拉通使用，提高了工作效率，受到農(nóng)民的歡迎。

　　其次，運行機制有新突破。秀山縣平凱鎮(zhèn)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“分線作戰(zhàn)”的經(jīng)驗，試行“1+6”工作組運行機制，即成立經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全穩(wěn)定、社會事業(yè)、機關(guān)事務(wù)6個工作組和1個考核組，明確各組職責(zé)，制定考核措施。由于工作責(zé)任清晰、個人責(zé)利統(tǒng)一，工作效率提高，為農(nóng)服務(wù)能力得到強化。

　　再則，人員調(diào)整有新舉措。其一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化，在編制總額內(nèi)調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，將直接抓生產(chǎn)經(jīng)費、催種催收等工作的人員調(diào)整充實到駐村指導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、社會保障等便民為民服務(wù)的工作崗位，實行按需設(shè)崗、以崗定人、競爭上崗的動態(tài)管理機制。其二，通過合理界定并區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)，整合設(shè)置公益性事業(yè)單位，由財政予以保障，將經(jīng)營性職能剝離出來，其人員組成經(jīng)營性實體或?qū)I(yè)協(xié)會。其三，實施“精鎮(zhèn)強村”工程，充實村級組織力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過合法程序赴村任職，取得了“相對減人、絕對減支”的成效。其四，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由服務(wù)對象和黨政組織共同評定的“雙評”制度，服務(wù)對象的考核比重不低于60％。