【華圖教育閱讀提示】2009年下半年重慶市公務(wù)員錄用考試序幕已經(jīng)拉開(kāi)，廣大考生正在進(jìn)行緊張的備考。在此關(guān)鍵時(shí)刻，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室通過(guò)對(duì)歷年重慶市公務(wù)員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點(diǎn)問(wèn)題供廣大考試備考參考。

　　本篇為機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題相關(guān)資料。

　　一、重慶啟動(dòng)大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

　　重慶市將按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。

　　重慶市開(kāi)始啟動(dòng)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般、較大、特大三個(gè)類(lèi)型，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、安全穩(wěn)定4個(gè)辦公室。移民任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留移民辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一專(zhuān)多能、專(zhuān)兼職共容的綜合性職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5～9名，推行干部交叉任職。

　　在合理劃分公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能并實(shí)施二者分離的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站4個(gè)公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障，今后不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位。

　　據(jù)悉，通過(guò)2001年以來(lái)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機(jī)構(gòu)已經(jīng)從改革前的平均9個(gè)減少為5個(gè)，事業(yè)單位也從14個(gè)減少為６個(gè)。

　　二、重慶市70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機(jī)構(gòu)改革

　　重慶市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成機(jī)構(gòu)改革，基本建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。

　　此外，值得一提的是，重慶市在體制調(diào)整頻繁和改革任務(wù)繁重的情況下，做到了機(jī)構(gòu)編制總體不超編，全市在職財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝诘谋壤恢北３衷?∶52左右，極大降低了行政管理成本、提高了行政管理效能。

　　重慶市委常委、組織部部長(zhǎng)、市編委副主任馬儒沛說(shuō)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前重慶尤其要認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和效能政府。

　　同時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的要求，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)，加快建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)管理體制的研究，大力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制和管理方式，努力提高機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

　　三、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)突出重點(diǎn)進(jìn)展順利

　　2005年11月重慶市召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)實(shí)施農(nóng)村綜合改革作了動(dòng)員部署，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等4個(gè)配套文件，全面啟動(dòng)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。到2008年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的39個(gè)區(qū)縣全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)工作，已批復(fù)23個(gè)區(qū)縣的改革試點(diǎn)方案，全市955個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有450個(gè)已進(jìn)入實(shí)施階段。

　　一是把握準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問(wèn)題，提出改革的總體要求。

　　重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些亟待解決的重大問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重，與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應(yīng)。

　　對(duì)此，重慶市提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固基層政權(quán)為主線(xiàn)，以轉(zhuǎn)變職能、整合事業(yè)站所、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、鞏固稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平為主要內(nèi)容。

　　二是合理界定新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向。

　　重慶市將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定”五個(gè)方面，并對(duì)每方面的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的界定。執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責(zé)；搞好社會(huì)管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵職能；強(qiáng)化公共服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責(zé)任；維護(hù)和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。

　　要求適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作等手段開(kāi)展工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能要求，根據(jù)實(shí)際確定不同地區(qū)、不同類(lèi)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。

　　三是鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　首先，管理體制有新探索。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，重慶市提出了綜合設(shè)置黨政辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、整合設(shè)置事業(yè)單位4個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在5～9名的基本模式。如江津市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位人員，統(tǒng)一設(shè)置“l辦+4～6站”，打破身份界限，人員拉通使用，提高了工作效率，受到農(nóng)民的歡迎。

　　其次，運(yùn)行機(jī)制有新突破。秀山縣平凱鎮(zhèn)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“分線(xiàn)作戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)，試行“1+6”工作組運(yùn)行機(jī)制，即成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全穩(wěn)定、社會(huì)事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)6個(gè)工作組和1個(gè)考核組，明確各組職責(zé)，制定考核措施。由于工作責(zé)任清晰、個(gè)人責(zé)利統(tǒng)一，工作效率提高，為農(nóng)服務(wù)能力得到強(qiáng)化。

　　再則，人員調(diào)整有新舉措。其一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化，在編制總額內(nèi)調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，將直接抓生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、催種催收等工作的人員調(diào)整充實(shí)到駐村指導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障等便民為民服務(wù)的工作崗位，實(shí)行按需設(shè)崗、以崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。其二，通過(guò)合理界定并區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，整合設(shè)置公益性事業(yè)單位，由財(cái)政予以保障，將經(jīng)營(yíng)性職能剝離出來(lái)，其人員組成經(jīng)營(yíng)性實(shí)體或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)。其三，實(shí)施“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，充實(shí)村級(jí)組織力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)過(guò)合法程序赴村任職，取得了“相對(duì)減人、絕對(duì)減支”的成效。其四，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由服務(wù)對(duì)象和黨政組織共同評(píng)定的“雙評(píng)”制度，服務(wù)對(duì)象的考核比重不低于60％。