七個方面推進新農(nóng)村建設制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對重慶市新農(nóng)村建設的實際，區(qū)縣應該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉制度。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)?；恋貦鄬俟煞莼?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉應主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營模式、企業(yè)經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、“四荒”買斷模式（使用權可以繼承、轉讓、出租、抵押）等。

　　人口管理制度。人口管理制度應包括戶籍、計劃生育、就業(yè)、教育培訓制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結構，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實行居民身份證制度。實行轉移務工人員的農(nóng)村事務全程代理服務制度。建立健全人口與計劃生育利益導向政策體系；加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉移就業(yè)的政策和做法；建立長效的教育培訓機制和運轉靈活的培訓體系。

　　公共財政制度。構建農(nóng)村公共服務體系，形成以財政投入為導向，財政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結合的多元化投入機制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制。財政轉移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，增加財政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼制度，擴大良種補貼，完善直接補貼，建立保險補貼。突出財政支農(nóng)重點，解決好水、電、土、路、氣、種和服務體系的問題。二是逐步建立均等公共服務機制。建立農(nóng)村公共服務體系建設的財政支撐體系，增大公共財政對農(nóng)村公共服務設施和服務體系建設的投入。建立由政府、市場、社會相結合的多元復合投入機制。

　　社會保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設相適應的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會保障體系，保證“六有”目標實現(xiàn)，即：“貧有濟、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險制度。實施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府應安排專項資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險利益分配機制。

　　農(nóng)村金融制度。國家應鼓勵國有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設網(wǎng)點，增加資金供給量；加快農(nóng)村信用社改革；改革郵政儲蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點；搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務金融機構準入政策調(diào)整試點，鼓勵各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機制，完善社區(qū)互助合作基金機制，建立多種形式的擔保機制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級組織帶村”的基本思路，強化基層組織建設，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務公開制度，強化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務功能，逐步構建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀人促進農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動的互動機制。

　　四、關注重慶農(nóng)民工的七大熱點問題

　　2007年，重慶市農(nóng)業(yè)局、市勞務辦通過開展“農(nóng)民工政策征集活動”，收集整理出農(nóng)民工關注的七大熱點和難點問題。

　　從10月19日到10月26日，重慶市勞務辦開設4部專線電話和2個專用信箱，面向社會廣泛征集意見和建議，共收到市內(nèi)外1800多位群眾的來電來信，收集意見和建議共4700多條，涉及農(nóng)民工的戶籍、社保、居住、維權、子女就學、技能培訓、業(yè)余文化等方方面面。從社會關注的熱點程度來看，依次排列為：

　　一是農(nóng)民工的社會保障方面，收集的意見和建議共1500多條。主要包括農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等方面的意見和建議。

　　二是農(nóng)民工的勞動用工方面，收集的意見和建議共980多條。主要包括農(nóng)民工的勞動合同簽訂、工資報酬、勞動保護和維權等方面的意見和建議。

　　三是農(nóng)民工的子女教育方面，反映的意見和建議共750多條。主要包括農(nóng)民工同住子女就學和教育、農(nóng)村留守兒童的教育等方面的意見和建議。

　　四是農(nóng)民工的戶籍管理方面，反映的意見和建議共560多條。主要包括對農(nóng)民工戶口遷移等方面的意見和建議。

　　五是農(nóng)民工的居住管理方面，反映的意見和建議共370多條。主要包括對改善農(nóng)民工現(xiàn)有居住條件、加大農(nóng)民工公寓建議以及改革廉租房制度的建議等等。

　　六是農(nóng)民工的素質(zhì)提升方面，反映的意見和建議共280多條。主要包括對農(nóng)民工的技能培訓、文化素質(zhì)培養(yǎng)以及城市適應能力鍛煉等方面的意見和建議。

　　七是涉及農(nóng)民工服務管理的其他方面，反映的意見和建議共260多條。主要包括加強農(nóng)民工的黨、團、工會組織建設，維護農(nóng)民工的民主政治權利，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活以及促進農(nóng)村土地流轉等方面的意見和建議。

　　五、退耕還林新政策:將惠及億萬農(nóng)民生態(tài)效益顯著

　　國務院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題。這項新政策將使中西部地區(qū)1.24億農(nóng)民直接受益，對加快中西部地區(qū)生態(tài)建設，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展影響深遠。

　　國家發(fā)展改革委副主任王金祥表示，黨中央、國務院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，有利于加強我國的生態(tài)環(huán)境保護建設，維護國家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設；有利于深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題。

　　退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程。工程自1999年開始試點，2002年全面啟動。實施范圍涉及25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

　　全國已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來8年間，通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個百分點以上，其中，內(nèi)蒙古提高近4個百分點，陜西延安提高約25個百分點。水土流失和風沙危害明顯減輕。

　　退耕還林不僅改善了當?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的任務依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠生計問題的長效機制尚未建立。

　　隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農(nóng)戶的生活會受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。

　　對此，黨中央、國務院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕農(nóng)戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重大政策。

　　在今后一定期限內(nèi)，國家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當補助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、改善基礎設施，加快社會主義新農(nóng)村建設。

　　退耕還林新政策對深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。8年來，中央財政已累計投入資金1300多億元，平均每個退耕農(nóng)戶獲得補助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，退耕還林補助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的10％，西部地區(qū)400多個縣高于20％。

　　六、重慶提出“1155”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新戰(zhàn)略

　　當前，隨著重慶市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化向新的廣度和深度不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品消費需求急速增長，農(nóng)村人口結構快速變動，農(nóng)村土地加快流轉，城鄉(xiāng)關系深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著新的形勢。該市在深刻領會胡錦濤總書記“314”總體部署，科學把握新形勢、新任務、新要求的基礎上，謀劃了今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“1155”戰(zhàn)略思路，就是“始終堅持一條主線，緊緊圍繞一大目標，突出五大任務，深化五項改革”，努力在全市實現(xiàn)“加快”“率先”目標的進程中有較大作為。

　　堅持一條主線，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進新農(nóng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須轉變思維方式，解決城鄉(xiāng)分治的問題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動相互融合，逐步形成穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農(nóng)村建設“雙輪驅動”的新格局。

　　圍繞一大目標，就是促進農(nóng)民增收和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。一方面，要努力挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，廣辟增收來源，積極促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，解決好重慶這樣一個特大城市的“米袋子”、“菜籃子”問題。

　　突出五大任務，一是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。深化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)基本支撐，搞好農(nóng)村基層組織建設，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。三是推進農(nóng)民轉移就業(yè)。進一步建立完善加快勞務發(fā)展和農(nóng)民變市民的政策體系，推進農(nóng)村勞動力轉移由數(shù)量增長向數(shù)質(zhì)并重轉變、由勞務轉移向人口轉移轉變、由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。四是著力改善農(nóng)村民生。著重在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面切實加大工作力度，加快推進貧困地區(qū)的脫貧解困進程。五是強化生態(tài)文明建設。加快生態(tài)環(huán)境保護和建設，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，綜合治理農(nóng)村面源污染，促進人與自然、社會和諧發(fā)展。

　　深化五項改革，一是土地流轉制度改革。要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，建立土地經(jīng)營管理新機制，加快土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市15%的土地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，在2012 年將實現(xiàn)25%以上的規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)投融資體制改革。改進公共財政投資管理方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸機制，加大農(nóng)業(yè)投入。三是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。加快推進以林權、水權為重點的產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學、實現(xiàn)多贏的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權經(jīng)營新體制。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。著力研究市場需求，打開城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場通道，構建立足大農(nóng)村、服務大城市、瞄準大市場的城鄉(xiāng)互通的大流通體制。五是農(nóng)業(yè)服務體系改革。積極構建以市級農(nóng)業(yè)技術推廣中心、區(qū)縣級農(nóng)業(yè)技術推廣中心為主體的農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為依托的農(nóng)業(yè)集成技術服務體系，以村科技指導員、科技中心戶、科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，不斷提高進入市場的組織化程度。

　　“1155”戰(zhàn)略思路是該市今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須遵循的基本思路。全市將在今后較長時期堅定不移、一以貫之地貫徹落實，努力使該市農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入增長、農(nóng)民轉移和農(nóng)村基礎建設達到西部率先，柑橘和榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國有較大影響，早日建成繁榮富裕和諧安康的社會主義新農(nóng)村。（節(jié)選自重慶市公務員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的《重慶市公務 員考試申論預測試卷》）