(三)加快推進以改善民生為重點的社會建設。

　　著力解決民生問題，著力化解社會矛盾，著力加強社會管理，著力營造歡樂祥和的社會環(huán)境，對促進社會和諧、辦好奧運會具有重要作用。要堅持以人為本，推進基本公共服務均等化，為群眾辦好59件重要實事，努力實現(xiàn)“無零就業(yè)家庭、無城鎮(zhèn)危房戶、無重大重復上訪戶、無社會救助盲點、無拖欠工資問題”的目標，更好地改善人民生活。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。加大投入力度，支持100所小學在主要項目上達到新頒辦學標準，進一步改善農(nóng)村學校、薄弱學校辦學條件，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，推進山區(qū)義務教育提升工程。完善農(nóng)村地區(qū)學生、城市困難家庭學生、特殊教育學生的助學政策，保證來京務工人員子女接受義務教育。繼續(xù)組織城鎮(zhèn)教師和大學生到農(nóng)村支教。全面加強教師隊伍建設，設立40個農(nóng)村中小學教師研修工作站，保證1000名農(nóng)村骨干教師進站研修。提高農(nóng)村特別是山區(qū)教師工資待遇水平，進一步改善山區(qū)教師工作學習條件。大力實施素質(zhì)教育，穩(wěn)步推進課程改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高教育質(zhì)量。加強學校體育工作和心理健康教育，提高學生綜合素質(zhì)。加快職業(yè)教育基地和示范性院校建設，促進中高職教育相銜接。實施高等學校“質(zhì)量工程”與“創(chuàng)新工程”，加快沙河、良鄉(xiāng)高校園區(qū)建設。加強在職培訓、社區(qū)輔導等繼續(xù)教育。鼓勵、引導和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。推進學生德育實踐活動基地建設，加強和改進大學生思想政治工作，完善學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人教育網(wǎng)絡。

　　進一步擴大和促進就業(yè)。認真落實《就業(yè)促進法》，健全小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善“零就業(yè)家庭”就業(yè)動態(tài)幫扶機制，做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，保證有就業(yè)能力的家庭至少有一人就業(yè)，實現(xiàn)“無零就業(yè)家庭”目標。做好首鋼等國有企業(yè)富余職工分流安置工作，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村就業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模。實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記動態(tài)管理制度，將促進就業(yè)政策進一步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以健全村級就業(yè)服務體系為重點，創(chuàng)建2000個充分就業(yè)社區(qū)(村)。加強高技能人才培養(yǎng)，重點做好面向農(nóng)民、就業(yè)困難群體的職業(yè)技能培訓。落實《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者合法權益。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資支付信用和工資保證金制度，堅決制止企業(yè)拖欠工資行為，努力做到“無拖欠工資問題”。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。今年市級財政擬安排社會保障支出62.1億元，比上年增加8.6億元。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，調(diào)整職工基本醫(yī)療保險報付結(jié)構(gòu)，提高門診特別是社區(qū)用藥報銷比重。完善“一老一小”醫(yī)保政策，解決部分門診藥費報銷問題，增加大病醫(yī)保種類。加大政府補貼力度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策。出臺勞動年齡內(nèi)無醫(yī)療保障城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的全覆蓋。推行醫(yī)保報銷“一卡通”。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革方案，落實城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，為符合條件的70萬老年人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。認真研究低保邊緣群體的保障問題，完善社會救助制度，健全對低收入人群的救助措施，實現(xiàn)社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點”。加強養(yǎng)老和福利設施建設，提高居家養(yǎng)老服務水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

　　多渠道解決群眾住房困難。加快健全廉租住房制度，今年市級財政籌集資金29億元，建設收購50萬平方米廉租住房，將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，建設300萬平方米經(jīng)濟適用住房。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應，重點建設450萬平方米“兩限”房。完善建設的協(xié)調(diào)推進機制，加快審批進度，確保項目落地、土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任落實到位，在保證質(zhì)量的前提下，盡快形成實物供應。統(tǒng)籌舊城區(qū)風貌保護和解決群眾住房困難，修繕整治40條胡同、1400個院落；安排市級財政支出5.8億元，全力以赴解決1萬戶居民危房問題，落實排險修繕責任，改善居住在五類危房中群眾的住房條件，努力實現(xiàn)“無城鎮(zhèn)危房戶”的目標。完成300個老舊小區(qū)的改造任務。進一步加強和改進房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行住房信貸管理政策，加快“二手房”和住房租賃市場發(fā)展，抑制房價過快上漲。

　　推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。研究落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施。完善公共衛(wèi)生服務體系，增強對重大疾病的防控能力，深入推進愛國衛(wèi)生運動，倡導健康生活方式，提高市民健康水平。強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，推行社區(qū)衛(wèi)生首診制、雙向轉(zhuǎn)診制和家庭醫(yī)生服務模式，推廣中醫(yī)藥服務。完善醫(yī)療服務體系，加快郊區(qū)醫(yī)療中心建設，完成所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的標準化建設和基本設備配備任務，加強社區(qū)醫(yī)護人員隊伍建設，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。改善醫(yī)院服務與管理，使各項緩解群眾看病就醫(yī)困難的措施落到實處。完善藥品供應保障體系，擬安排市級財政支出2億元，擴大社區(qū)基本用藥目錄，增加品種，實現(xiàn)零差率藥品配送覆蓋城鄉(xiāng)。解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。重視婦幼衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)，保持穩(wěn)定的低生育水平。研究制定老年醫(yī)療服務體系、精神衛(wèi)生防治體系建設規(guī)劃。

　　繼續(xù)推動公交優(yōu)先發(fā)展。加大公共財政的投入力度，在加快軌道交通建設的同時，推進地面公交提級改造。重點建設交通樞紐和綜合駐車設施，改善換乘條件，提高運輸效率。推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，改造鄉(xiāng)村公路200公里，開通農(nóng)村客運線路25條，實現(xiàn)行政村全部通公交。按照整體推進、分級負責、分步實施原則，將公交低票價政策逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。組織實施緩解市區(qū)交通擁堵第五階段措施，建設好交通綜合信息平臺和智能交通管理系統(tǒng)，提高管理水平，為市民提供更快捷、方便的出行服務。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值，加強和諧文化建設，培育文明風尚。制定新的基層文化建設規(guī)劃，建設一批街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室。辦好“文藝演出星火工程”、“周末場演出計劃”、“民族藝術進校園”等活動，精心舉辦系列奧運文化廣場演出，培養(yǎng)基層文化活動帶頭人。繼續(xù)推動益民書屋建設。加快國家話劇院、首都圖書館二期暨北京市方志館工程、市文化中心等重要文化設施建設。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批文化精品，繁榮文化市場。保護民族民間優(yōu)秀文化，開展文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。整合首都文化資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，大力發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，繁榮哲學社會科學。加強科普工作，重點普及節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保知識，提高公眾科學素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。廣泛開展全民健身運動，所有行政村配建全民健身設施。進一步提高競技體育綜合實力，力爭在奧運會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。

　　全面提高社會管理水平。研究制定首都社會建設總體規(guī)劃，健全組織領導體系，鼓勵和支持各類社會組織的發(fā)展，建立以社區(qū)為基礎、社會組織為載體、社會人才隊伍為保障的社會公共治理體制。著力加強基層基礎工作和社區(qū)建設，探索新的社區(qū)管理體制，建立社會工作者隊伍，健全社區(qū)工作者職業(yè)資格、工資增長及培育管理機制，規(guī)范社區(qū)公益事業(yè)經(jīng)費使用和管理，改善社區(qū)辦公和服務用房條件。完善政府購買社區(qū)公共服務政策，創(chuàng)新政府公共服務的提供方式。建設好信息系統(tǒng)，健全房屋租賃和居住證管理體系，提升流動人口服務管理水平。完善信訪制度，加強基層信訪工作，充分發(fā)揮社會矛盾調(diào)處中心、信訪信息系統(tǒng)、非緊急救助服務系統(tǒng)等平臺的作用，暢通群眾利益訴求表達渠道。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，加強行業(yè)調(diào)解、社區(qū)調(diào)解組織建設，發(fā)揮律師等社會資源的作用，提高綜合化解社會矛盾的效率和效果。主動幫助群眾排憂解難，依法妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重點解決重大重復上訪積案，努力把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn)“無重大重復上訪戶”目標。

　　全力維護團結(jié)和諧的大好局面。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持愛國宗教團體自身建設，提高依法管理宗教事務的水平。進一步調(diào)動歸僑僑眷和海外僑胞參與北京建設的積極性。加強對臺工作，推進京臺經(jīng)濟科技文化交流與合作。依法維護婦女兒童、殘疾人的合法權益。認真落實“五五”普法規(guī)劃，積極推進公益法律服務體系建設。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。充分發(fā)揮國防教育基地和大眾傳媒作用，深入開展豐富多彩的雙擁共建活動，加強國防后備力量建設，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作，努力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學等問題，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)。