專題五 公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定

　　一、職級

　　(一)何謂職級

　　職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　公務(wù)員可以通過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級晉升。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，履行職責(zé)。

　　簡而言之，職級只與個人待遇有關(guān)，與職務(wù)相關(guān)的權(quán)力、職務(wù)待遇都沒有關(guān)系。

　　(二)制定本規(guī)定的目的

　　實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度旨在適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善中國特色公務(wù)員制度，改革公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務(wù)員立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設(shè)，激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

　　因為職務(wù)升不上去的人可以通過職級晉升，就算不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也可以享受工資、住房、醫(yī)療等待遇。所以，職務(wù)與職級并行，是有利于調(diào)動干部，尤其是基層干部的積極性的，這就是改革初衷。

　　二、職務(wù)與職級序列

　　(一)職級序列的劃分

　　職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置。

　　原先，綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八個級別。

　　現(xiàn)在，取而代之的職級序列是：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員十二個級別。

　　綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員職級序列另行規(guī)定。因此，本規(guī)定所指的職級序列只針對綜合管理類職位。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級對應(yīng)的級別

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的級別，按照《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的綜合管理類公務(wù)員最低職級是：

　　1.廳局級正職：一級巡視員;

　　2.廳局級副職：二級巡視員;

　　3.縣處級正職：二級調(diào)研員;

　　4.縣處級副職：四級調(diào)研員;

　　5.鄉(xiāng)科級正職：二級主任科員;

　　6.鄉(xiāng)科級副職：四級主任科員。

　　三、職級確定與升降

　　(一)職級的確定

　　1.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員首次確定職級按照有關(guān)規(guī)定套轉(zhuǎn)。

　　2.新錄用公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定確定一級主任科員以下及相當(dāng)層次的職級。

　　3.從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調(diào)任的人員，按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定，綜合考慮其原任職務(wù)、調(diào)任職位和工作經(jīng)歷確定職級。

　　4.機關(guān)接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照國家軍轉(zhuǎn)安置有關(guān)規(guī)定確定職級。

　　(二)職級的升降

　　1.原則

　　公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。

　　2.晉升的條件

　　公務(wù)員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年;每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。比如晉升四級主任科員應(yīng)當(dāng)任一級科員2年以上，如果第一年年度考核結(jié)果為優(yōu)秀，則可以縮短為1.5年;如果第一年年度考核結(jié)果為基本稱職，則這1年不計在2年之內(nèi)。

　　3.不得晉升的情形

　　(1)不符合公務(wù)員晉升職級的基本條件的;

　　(2)受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的;

　　(3)涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的;

　　(4)影響晉升職級的其他情形。

　　4.降低的情形

　　(1)不能勝任職位職責(zé)要求的;

　　(2)年度考核被確定為不稱職等次的;

　　(3)受到降職處理或者撤職處分的;

　　(4)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、職級與待遇

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)。公務(wù)員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準，享受所在地區(qū)(部門)相應(yīng)職務(wù)層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

　　五、管理與監(jiān)督

　　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，主要按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進行管理。

　　不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員一般由所在機關(guān)進行日常管理。公務(wù)員晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對應(yīng)的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。

　　專題六 2019亞洲博鰲論壇

　　一、亞洲博鰲論壇

　　(一)論壇簡介

　　博鰲亞洲論壇是一個非政府、非營利性的國際組織。

　　論壇由菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯、澳大利亞前總理霍克及日本前首相細川護熙于1998年倡議，并于2001年2月27日正式宣告成立。中國海南博鰲為論壇總部的永久地所在，從2002年開始，論壇每年定期在博鰲召開年會。

　　論壇目前已成為亞洲以及其他大洲有關(guān)國家政府、工商界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖就亞洲以及全球重要事務(wù)進行對話的高層次平臺。論壇致力于通過區(qū)域經(jīng)濟的進一步整合，推進亞洲國家實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(二)發(fā)起國

　　經(jīng)論壇理事會和會員大會批準，2006年4月20日，以色列和新西蘭被追加為博鰲亞洲論壇的發(fā)起國。2016年3月23日，馬爾代夫被追加為博鰲亞洲論壇的發(fā)起國。至此，博鰲亞洲論壇發(fā)起國增至29個。

　　(三)博鰲

　　1.位置

　　博鰲鎮(zhèn)(北緯19.51°東經(jīng)110.30°)位于海南省瓊海市東部，是博鰲亞洲論壇永久會址所在地。

　　2.氣候

　　博鰲鎮(zhèn)屬熱帶季風(fēng)氣候，四季不明顯，旱季和雨季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛。

　　3.名稱來源

　　博鰲名稱始于明朝正德6年唐胃胄在《正德瓊志臺》中的記載：“博鰲浦莫村都(在縣東民疍)。”因此“民疍”是博鰲最早的居民，博鰲也因“民疍”而起。根據(jù)《辭海》的釋義：“博鰲”有“魚多魚肥”之意，也是疍家人豐衣足食之源，博鰲名稱具有此內(nèi)涵正是題中應(yīng)有之義。

　　4.玉帶灘

　　博鰲鎮(zhèn)的玉帶灘是一條自然形成的沙灘半島，全長8.5公里。玉帶灘將海水和河水分開，一邊是煙波浩瀚的南海，一邊是平靜如鏡萬泉河。地形地貌酷似美國的邁阿密、墨西哥的坎昆和澳大利亞的黃金海岸，在亞洲可謂僅此獨有。玉帶灘北部于1999年6月被國際吉尼斯總部以其“分隔海、河最狹窄的沙灘半島”被認定為吉尼斯之最。

　　二、2019年會

　　(一)主題

　　博鰲亞洲論壇2019年年會主題為“共同命運、共同行動、共同發(fā)展”，設(shè)置50場左右的正式討論，包括開幕大會、分論壇、CEO對話、圓桌會議等。

　　(二)版塊

　　具體議題設(shè)置五大版塊，包括開放型世界經(jīng)濟版塊;多邊主義、區(qū)域合作、全球治理版塊;創(chuàng)新驅(qū)動版塊;高質(zhì)量發(fā)展版塊;熱點前沿版塊。在開放型世界經(jīng)濟版塊，年會將突出“開放”這一關(guān)鍵詞，下設(shè)世界經(jīng)濟展望、服務(wù)業(yè)開放、WTO改革、跨境電商、自貿(mào)區(qū)與自由港等議題;在多邊主義、區(qū)域合作與全球治理版塊，年會將突出“多邊合作”這一關(guān)鍵詞，下設(shè)全球治理、“一帶一路”、島嶼經(jīng)濟、亞洲區(qū)域合作組織對話等議題;在創(chuàng)新驅(qū)動版塊，年會將突出“科技創(chuàng)新”這一關(guān)鍵詞，下設(shè)可持續(xù)發(fā)展、5G與物聯(lián)網(wǎng)、“AI+”時代、大數(shù)據(jù)、分享經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等議題。

　　(三)開幕

　　2019年3月28日，國務(wù)院總理李克強將應(yīng)邀出席在海南博鰲舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式并發(fā)表主旨演講。

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