2011年吉林省公務(wù)員錄用考試申論甲級(jí)試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　珠三角的綠道網(wǎng)

　　30年前的廣東，追求的是速度。那時(shí)候的廣東人喊出了“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的口號(hào)。這口號(hào)曾經(jīng)像燈塔一樣，照亮了人們對(duì)于財(cái)富的渴慕、對(duì)于未來(lái)的期許以及對(duì)新生活的展望。速度，改變了廣東，也改變了中國(guó)。

　　這一次，廣東人希望慢下來(lái)，他們要幸福。讓幸福跟得上腳步，成為廣東的新選擇。

　　讓廣東慢下來(lái)的是一條路，以及無(wú)數(shù)條相同的路。他們把這條路叫做“綠道”，無(wú)數(shù)條綠道形成的路網(wǎng)，就叫做了“綠道網(wǎng)”。他們指望綠道網(wǎng)的出現(xiàn)，可以使廣東從失衡回到均衡，從失調(diào)回到協(xié)調(diào)，可以在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)擺脫環(huán)境惡化、資源枯竭、能源扼頸的“幽靈”，對(duì)30年不曾暫停的雙腳進(jìn)行慢慢的調(diào)養(yǎng)。

　　去年11月，溫家寶總理視察珠三角省立綠道1號(hào)線珠海段時(shí)，稱(chēng)贊建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)“這件事情辦得好”。省委書(shū)記汪洋則感慨：“從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)工程像綠道網(wǎng)這樣受到老百姓的熱捧。”“綠道網(wǎng)是加快廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)與建設(shè)幸福廣東的結(jié)合點(diǎn)”。分管珠三角綠道網(wǎng)的廣東省副省長(zhǎng)林木聲說(shuō)：“走上綠道，你就能體會(huì)到那種幸福的味道。”

　　綠道網(wǎng)，由綠色的道路組成的網(wǎng)絡(luò)。權(quán)威的釋義是：一種線性綠色開(kāi)敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路、鐵路、溝渠等自然和人工廊道建設(shè)，內(nèi)設(shè)可供游人和騎車(chē)者進(jìn)入的景觀線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民居住區(qū)。

　　2010年，廣東省完成了珠三角9個(gè)城市的綠道網(wǎng)絡(luò)，全長(zhǎng)2372公里，將珠三角連成了一張大網(wǎng)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中了解到，在建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，各市都經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

　　首先，盤(pán)點(diǎn)自己的自然資源，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和世界遺址之類(lèi)，過(guò)去都散落在城市鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。由于綠道網(wǎng)，很多被人們熟視或忽視的這些自然、人文景觀，又重被重視起來(lái)。

　　其次，串聯(lián)。東莞綠道連通線上，串聯(lián)了沿線旅游景點(diǎn)及興趣點(diǎn)200多個(gè)。這些點(diǎn)都有一個(gè)共同的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)即“生態(tài)節(jié)點(diǎn)”。在這些生態(tài)節(jié)點(diǎn)上，一般會(huì)建有一些必不可少的設(shè)施，如廁所、休息驛站，或者小賣(mài)部等。每個(gè)驛站會(huì)配備數(shù)百輛自行車(chē)出租給游客。

　　記者走訪東莞市松山湖綠道時(shí)，看到驛站附近，很多年輕人騎著單車(chē)飛馳而過(guò);路旁有一個(gè)小花園，很多人走進(jìn)花園，在花叢中觀賞、拍照。東莞市民老吳告訴本刊記者：“東莞越來(lái)越漂亮了。到周末，我們一家就會(huì)開(kāi)著車(chē)到松山湖綠道，把自行車(chē)架在車(chē)上，

　　到了目的地就下來(lái)騎車(chē)，一家人玩得非常開(kāi)心。”

　　2009年8月，廣東省住建廳聯(lián)合省委政研室向省委、省政府提交了《關(guān)于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)的建議》，提出了綠道網(wǎng)建設(shè)的五年規(guī)劃。

　　2010年1月，廣東省委十屆六次全會(huì)將珠三角綠道網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)定為“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”。在會(huì)上，省委書(shū)記汪洋專(zhuān)門(mén)就綠道網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了總動(dòng)員。明確指出，廣東省將綠道分成兩個(gè)層級(jí)：一是省立綠道，二是市立綠道。前者為連接城市與城市之間的綠道，后者為城市內(nèi)部的綠道。去年，廣東6條省立綠道全部開(kāi)通，今年主要進(jìn)行市立綠道建設(shè)，即城市內(nèi)部綠道建設(shè)。明年主要進(jìn)行后續(xù)功能開(kāi)發(fā)。

　　進(jìn)展如此迅速，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是：珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)，需要多少資金?由誰(shuí)來(lái)解決?

　　副省長(zhǎng)林木聲算了一筆賬，珠三角建設(shè)2000多公里綠道，共花了30個(gè)億，平均每公里綠道花費(fèi)約為150萬(wàn)元。“這筆錢(qián)攤到珠三角9個(gè)市并不多。”他表示，省政府一文不出，由各市自行解決。

　　記者在采訪中了解到，各市在解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)，辦法也各不相同。深圳是由市政府全部出資;廣州恰恰相反，由區(qū)縣自行解決，市政府并不出資;而東莞市則是市鎮(zhèn)各一半。

　　在綠道網(wǎng)建設(shè)上，各地政府歡迎社會(huì)資金介入，而社會(huì)資金也踴躍參與。記者了解到，某城市綠道上的驛站建設(shè)就是由一家公司自愿出資興建的，換得的是驛站的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而記者在廣州驛站中看到的3G便民信息服務(wù)點(diǎn)的電腦，也是由中國(guó)移動(dòng)公司無(wú)償提供的。

　　相比資金，更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：2000多公里的綠道網(wǎng)，要占地多少?怎么征地?

　　“綠道本身是生態(tài)工程，切忌用反生態(tài)的手段來(lái)建設(shè)。”林木聲告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，廣東省確定了建設(shè)綠道的三條原則：

　　首先，要因地制宜。利用原有的便道系統(tǒng)，按照技術(shù)指引來(lái)建設(shè)，足矣。

　　其次，少大開(kāi)大挖，避開(kāi)需要征地的地方。綠道的最大好處就是千姿百態(tài)，不要整齊劃一。需要彎就彎，需要直就直。

　　再次，少搞永久性的建筑物和構(gòu)筑物。因?yàn)橛谰镁鸵馕吨摻罨炷两Y(jié)構(gòu)，綠道不需要這些，需要的是生態(tài)型的花草綠地。

　　廣東省住建廳副廳長(zhǎng)蔡瀛表示，綠道路徑很多在水邊、田邊、山邊，這些在城市規(guī)劃中，原本都是“邊角料”，而綠道網(wǎng)建設(shè)正是利用了這些不起眼的“邊角料”匯成了大網(wǎng)絡(luò)。

　　不過(guò)也有例外。東莞綠道辦副主任張常路告訴記者，“因?yàn)榫G道有規(guī)定的綠化控制帶，除了慢行道本身的5米外，還有兩邊的綠化隔離道，最短都市型也需要兩邊各留10米，這樣，占地達(dá)到25米。對(duì)于寸土寸金的東莞來(lái)說(shuō)，用地就非常困難。”“如果是從一個(gè)市的層面來(lái)推動(dòng)，會(huì)遇到很多部門(mén)阻力，包括各自部門(mén)對(duì)用地的理解與安排，比如農(nóng)業(yè)局以后可能要?jiǎng)澽r(nóng)保地;水利局說(shuō)要?jiǎng)澦幢Ｗo(hù)區(qū);國(guó)土部門(mén)會(huì)讓你辦‘兩證一書(shū)’等等。現(xiàn)在廣東省統(tǒng)一規(guī)定綠道建設(shè)用地屬生態(tài)用地，綠道游徑按照‘機(jī)耕路’處理便解決問(wèn)題了。”

　　記者了解到，近期，浙江省某個(gè)城市要做綠道到東莞取經(jīng)時(shí)，張常路提醒道，“如果沒(méi)有省里的統(tǒng)一規(guī)劃，僅僅土地這一塊在市這個(gè)層面，就會(huì)遇到一定的阻力。”綠道的市與市連通問(wèn)題，也依靠“統(tǒng)一規(guī)劃”來(lái)解決。

　　在各地政府看來(lái)，“省里重視”，最直接的體現(xiàn)是省委書(shū)記汪洋的督促。據(jù)記者了解，汪洋經(jīng)常會(huì)問(wèn)各市領(lǐng)導(dǎo)：“你們那綠道網(wǎng)建得怎么樣?我什么時(shí)候要到你們那看看綠道網(wǎng)。”他曾有這樣的表態(tài)：“你們需要我們說(shuō)什么，我們就說(shuō)什么。但你們不能光說(shuō)不做，不僅要做，而且一定要做好。”有時(shí)，某個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)接到汪洋這樣一個(gè)電話，“今天我到你們那去了。你們那有什么什么地方需要改進(jìn)一下。”在接受本刊采訪時(shí)，也有某市綠道辦負(fù)責(zé)人吐露：“我們壓力大，說(shuō)不定什么時(shí)候，汪書(shū)記就微服私訪來(lái)考察呢!”