他們的職業(yè)是工人，身份卻是農(nóng)民；他們沒有土地，在城市卻享受不到市民的待遇；他們徘徊在城市的門口，成為對中國推進(jìn)城市化構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的半城市化人口。改革開放３０多年來，中國城市化取得了令世界矚目的成效：３億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從１９８０年的１９．４％增加到２０１０年的４６．５９％。進(jìn)入２１世紀(jì)，中國的城市化率以每年０．９％的速度在增長。預(yù)計到“十二五”末，城市化率將達(dá)到５１％。?中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟援引中國發(fā)展研究基金會去年９月公布的《中國發(fā)展報告２０１０》指出，按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢蕯?shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)相比，２００６－２００９年兩者之差分別為11.37、１１．９７、１２．４和１２．８３個百分點，每年涉及人口在１．６０億左右。２０１０年中國城市化率是４６．５９％，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s３３％。“這意味著有１３．６％，即１．２８億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。”李兵弟說。（新華網(wǎng)）

　　評論：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，伴生出的“半城市化”的問題雖然是高速發(fā)展必經(jīng)的一個不完善階段，但對待這個問題，我們決不能視而不見，縱觀這個現(xiàn)象，主要有以下幾點原因：

　　1、從個人層面來說，尤以“民二代”問題最為突出。這一部分人群年齡分布在“８０后”“９０后”，他們對土地沒有感情，渴望融入城市，但城市卻沒有做好接納他們的準(zhǔn)備。因此他們對社會的不滿程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父輩。更重要的是，這些農(nóng)民工即將全面進(jìn)入婚育期，他們對未來孩子成長的焦慮，以及由此引發(fā)的社會不滿將大大增加。他們對社會的失望以及上升渠道不暢通，將會加劇社會矛盾。

　　2、從制度層面來說，?這一切的根源在于戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。解決這一問題的根本出路就是要逐步創(chuàng)造條件，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

　　3、從執(zhí)行層面上來說，國家對于這些遷移人口沒有整體而周全的規(guī)劃，不僅給接納城市在各項設(shè)施的供給上造成壓力，還使得他們長期不能融入城市。半城市化人口已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。即使是一些已長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。

　　針對以上種種，具體有以下措施可以引薦：應(yīng)加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。事實上，一直橫亙在城市和農(nóng)村之間的戶籍制度已開始松動。中國政府明確提出放開中小城市的戶籍限制，而大城市的戶籍放開也在進(jìn)行中。