一、熱點(diǎn)事件
特色小鎮(zhèn)，作為一種“產(chǎn)、城、鄉(xiāng)”結(jié)合的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，2016年被提出時(shí)，就與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著不可分割的密切聯(lián)系。
近期，《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快等負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象。不僅制約特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展，也潛藏生態(tài)環(huán)保、政府債務(wù)、文化傳承等多重風(fēng)險(xiǎn)。
二、各方觀點(diǎn)
@人民網(wǎng)：特色小鎮(zhèn)發(fā)展要做到“把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)”“把促進(jìn)特色發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”“把實(shí)施物理改造和提高農(nóng)民素質(zhì)”的“三個(gè)結(jié)合”。第一，要把典型引領(lǐng)示范與面上的一體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要通過精心培育，形成一批經(jīng)典的特色鎮(zhèn)，把這些特色鎮(zhèn)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、美麗田園的載體，宜居宜游的標(biāo)本;另一方面，推進(jìn)典型引領(lǐng)示范的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要與面上的一體推進(jìn)結(jié)合起來，把它們納入整體規(guī)劃、整體建設(shè)的一個(gè)部分，讓特色小鎮(zhèn)成為規(guī)范化、有序化建設(shè)的引導(dǎo)和示范。
@網(wǎng)易網(wǎng)：經(jīng)測(cè)算，一個(gè)特色小鎮(zhèn)以30-50億的投資額計(jì)，在特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)線投入和收益期，意味著將有20萬億的債務(wù)因?yàn)榻ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)而產(chǎn)生，這樣巨額的債務(wù)可能醞釀出一個(gè)巨大的危機(jī)。
一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量多、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快等負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，不僅制約特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展，也潛藏生態(tài)環(huán)保、政府債務(wù)、文化傳承等多重風(fēng)險(xiǎn)。
@騰訊網(wǎng)：不久前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，已經(jīng)調(diào)整了思路，不再?gòu)?qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。文件中提到了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本原則，其中一點(diǎn)是“堅(jiān)持遵循規(guī)律”，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)“市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展”的過程。對(duì)于廣大民眾來說，“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)東西一點(diǎn)都不急，人們的耐心有的是，羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)也一樣。
三、華圖微評(píng)
特色小鎮(zhèn)的精髓本就在于“特色”，如今一些地方盲目跟風(fēng)、生拉硬湊、照搬模仿等，這會(huì)讓小鎮(zhèn)失去自己的特色、千篇一律。當(dāng)前，各種特色小鎮(zhèn)扎堆建設(shè)，最主要的原因是部分地方政府的政績(jī)觀存在偏差。對(duì)于“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)，政府起著主導(dǎo)作用，難以問計(jì)于民，也很少注重當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c。
這種“拔苗助長(zhǎng)”“造鎮(zhèn)熱”現(xiàn)象令人擔(dān)憂，這會(huì)給地方財(cái)政帶來巨大壓力，還有一些地方盲目跟風(fēng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，陷入房地產(chǎn)化傾向，同樣面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。想要治理特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的這些亂象，這就需要政府有關(guān)部門和社會(huì)力量的共同發(fā)力。一方面，要對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)、全面監(jiān)督。另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要突出市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，減少過多的行政干預(yù)，避免政府大包大攬。
四、相關(guān)政策/事件
特色小鎮(zhèn)“八大湊”(節(jié)選)
特色小鎮(zhèn)的數(shù)量膨脹成這樣，到底是如何論證和通過立項(xiàng)的呢?《瞭望》新聞周刊這次記者實(shí)地走訪，很好地揭開了謎團(tuán)。大體來說就是一個(gè)字，“湊”。
比如，產(chǎn)品不夠，“吃喝”來湊，如西部某地建立了5個(gè)特色小鎮(zhèn)，都主打餐飲美食，既重復(fù)建設(shè)，又毫無特色。記者來到“號(hào)稱總投資2億元的一個(gè)民俗小鎮(zhèn)”，結(jié)果“街道上空無一人，商鋪都已經(jīng)關(guān)門落鎖。文化村的入口附近，堆放著茅草，幾只羊在進(jìn)出的主干道旁悠閑地走來走去。”
項(xiàng)目不夠，“農(nóng)作物”來湊。中部某省有個(gè)“香菇小鎮(zhèn)”，當(dāng)?shù)厝罕娬f，“這哪里是什么特色小鎮(zhèn)?就是企業(yè)的一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地。”
形象不夠，“穿衣戴帽”來湊。記者在多地看到，“本是老百姓的商鋪門面房，門口卻被白色羅馬立柱阻擋;本是老百姓的自住房，屋外卻被‘穿’上統(tǒng)一的仿古建筑’服裝’，‘戴’上了灰瓦’帽子’。”
景色不夠，“挖湖造綠”來湊。某地被定位為“花卉小鎮(zhèn)”，結(jié)果記者實(shí)地采訪未見花卉蹤跡，反倒看到一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目正拔地而起。當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一名工作人員透露，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臈l件不太適合花卉種植，所以規(guī)劃調(diào)整了。”
建設(shè)特色小鎮(zhèn)要做到“三個(gè)結(jié)合”(節(jié)選)
要穩(wěn)步健康地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要做到以下幾點(diǎn)：
一是“就湯下面”，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以形成區(qū)域特色為導(dǎo)向適當(dāng)進(jìn)行改造。對(duì)已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài);對(duì)必須進(jìn)行的新鎮(zhèn)建設(shè)，不應(yīng)隨意布點(diǎn)，也不能借機(jī)大規(guī)模建城。
二是“量力而行”，總體規(guī)劃可以做得完備一些，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和各種功能配套，但在建設(shè)改造的步驟上應(yīng)循序漸進(jìn)、分步展開。
三是“一石多鳥”，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，與推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局，與建設(shè)美麗田園、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等有機(jī)結(jié)合起來。
四是“群策群力”，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。既要政府引導(dǎo)，又要市場(chǎng)推動(dòng);既要專業(yè)力量主導(dǎo)，又要社會(huì)力量支持。要切實(shí)采取措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與建設(shè)，特別是采取有效方式幫當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c其中。
五是“軟硬兼施”，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設(shè)、推進(jìn)必要的城市立體形象建設(shè);也要高度重視管理體制、運(yùn)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)模式等的創(chuàng)新。
六是“互利共贏”，應(yīng)平衡好各個(gè)方面的利益關(guān)系，切實(shí)貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益，還要通過機(jī)制性措施使其參與工程建設(shè)和利益分配。
五、模擬題
當(dāng)前，不少地方在建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但是卻出現(xiàn)很多“問題小鎮(zhèn)”，如盲目跟風(fēng)、亂搭亂建、“千鎮(zhèn)一面”等問題。對(duì)此現(xiàn)象，請(qǐng)問你怎么看?
六、 參考解析
近幾年來，特色小鎮(zhèn)可謂是十分流行，發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁。所謂特色小鎮(zhèn)的精髓本就在于“特色”，如今一些地方盲目跟風(fēng)、生拉硬湊、照搬模仿等，這會(huì)讓小鎮(zhèn)失去自己的特色、變得千篇一律。但是“特色小鎮(zhèn)”變“問題小鎮(zhèn)”值得警惕，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在諸多亂象，這反應(yīng)了很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既沒有因地制宜，也沒有真正突顯小鎮(zhèn)特色。
當(dāng)前，各種特色小鎮(zhèn)扎堆建設(shè)，最主要的原因是部分地方政府的政績(jī)觀存在偏差。對(duì)于“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)，政府起著主導(dǎo)作用，難以問計(jì)于民，也很少注重當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c。一些地方一陣風(fēng)地建設(shè)特色小鎮(zhèn)，沒有深入挖掘獨(dú)具特色的“核”,卻只有拼湊炒作的“殼”。例如一些地方建設(shè)旅游小鎮(zhèn),沒有獨(dú)到的創(chuàng)意和產(chǎn)品，而是生拉硬湊，盲目復(fù)制國(guó)外小鎮(zhèn)，反而抹殺當(dāng)?shù)靥厣?個(gè)別地方對(duì)特色小鎮(zhèn)理解不到位，盲目把產(chǎn)業(yè)園、體育基地、農(nóng)產(chǎn)品種類等都戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”;還有些地方則把特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于“形象工程”，亂拆亂建，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
這種“拔苗助長(zhǎng)”“造鎮(zhèn)熱”現(xiàn)象令人擔(dān)憂，也難免會(huì)帶來了許多問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，一座面積幾平方公里的特色小鎮(zhèn)，需要投資數(shù)億甚至幾十億元。而有一些地方不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，用重金或者圖紙來規(guī)劃出一個(gè)特色小鎮(zhèn)，結(jié)果造成負(fù)債累累，給地方財(cái)政帶來巨大壓力。還有一些地方盲目跟風(fēng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，陷入房地產(chǎn)化傾向，同樣面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展能夠?qū)嵵撩麣w。
這也讓我想到國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，已經(jīng)調(diào)整了發(fā)展思路，不再?gòu)?qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)的質(zhì)量。文件中強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)“市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展”的過程。
想要治理特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的這些亂象，需要政府有關(guān)部門和社會(huì)力量的共同發(fā)力。大家從多層面入手，才能真正對(duì)上述這份文件內(nèi)容理解到位，也才能夠?qū)⑵湄瀼芈鋵?shí)到位，對(duì)此，我有以下的一些想法：
一方面，要對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)、全面監(jiān)督。對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研、審批、監(jiān)管、評(píng)估等多方面流程透明、公開化。與此同時(shí)要明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)流程中不作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)于曲解特色小鎮(zhèn)概念、造成嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任人，應(yīng)從嚴(yán)、從重懲處。
另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要突出市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，減少過多的行政干預(yù)，避免政府大包大攬。可以建立特色小鎮(zhèn)的“能進(jìn)能出”機(jī)制，對(duì)于一些“偽特色”小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠果斷進(jìn)行治理，迅速整改，讓真正有特色的小鎮(zhèn)能夠脫穎而出。
相信在多方的努力下，我們會(huì)有更多的特色小鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，為高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入更多力量。
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