一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照后面提出的"作答要求"在答題紙上依次作答。
二、給定資料
1.中國(guó)時(shí)裝品牌網(wǎng)2006年8月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿(mǎn)了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿(mǎn)了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動(dòng)衫，地?cái)偵隙阎餮?、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等。
一名全身上下穿著進(jìn)口名牌的販子說(shuō)："阿拉賣(mài)的是走私貨，所以?xún)r(jià)錢(qián)便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣(mài)到100元，太合算啦!"一個(gè)改行的老板娘說(shuō);實(shí)際上這里賣(mài)的都是舊貨，"賣(mài)相"新一些的，不過(guò)是經(jīng)過(guò)了洗染熨燙等處理，價(jià)錢(qián)賣(mài)得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手時(shí)是打了包的"統(tǒng)貨"，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊?quot;預(yù)處理"，一般來(lái)說(shuō)，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬(wàn)元。因?yàn)橐患?quot;翻新"西裝的成本至多l(xiāng)0元錢(qián)，利潤(rùn)一般要有400%，-500%。
2.成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案--兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。
海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無(wú)代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑H需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。
成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者："這些廢催化劑的鉬含量是8%左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過(guò)40%。初步計(jì)算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元，每噸凈賺5萬(wàn)元，利潤(rùn)實(shí)在高得驚人。"國(guó)家對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠(chǎng)區(qū)周?chē)叵滤廴緡?yán)重，莊稼被工廠(chǎng)廢水"燒傷"，糧食減產(chǎn)。
3.2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。
到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來(lái)自美國(guó)AGAPE基金會(huì)、武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。
這兩批醫(yī)療用品由美國(guó)AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)，價(jià)值29422美元，共548箱(138647件)，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈(zèng)雙方于2005年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院。
現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫(huà)面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。
國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是：捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨l61個(gè)紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨日)前過(guò)期;第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。
湖北檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無(wú)窮。如實(shí)施銷(xiāo)毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。
10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起"美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)".這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)模"洋醫(yī)療垃圾"，重約10噸，價(jià)值36萬(wàn)余美元。由中華慈善總會(huì)分撥給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國(guó)LDS基金會(huì)。
據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。"武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移。"清華大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的"美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)"，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門(mén)向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)"美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)"提出建議：一是要按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管;二是要加大對(duì)境外捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。
這些建議最終被國(guó)家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的l59號(hào)公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制：一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制;二、凡向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國(guó)外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)備案;三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)，口岸查驗(yàn)、使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)。
4.2007年1月，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國(guó)20萬(wàn)噸洋垃圾侵入中國(guó)污染環(huán)境的新聞，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)多方求證，中央電視臺(tái)終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫做聯(lián)涪的村莊。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來(lái)到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。
廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)黃頌華說(shuō)："出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和空氣污染。"黃頌華介紹，僅聯(lián)涪村從事垃圾回收處理的就有400多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，共15000多人，并且大部分都來(lái)自外地。附近還有6個(gè)村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過(guò)程中，很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)都只是簡(jiǎn)單地通過(guò)焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，90%都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，他們租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩l繁變化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對(duì)于這次到底是誰(shuí)從英國(guó)進(jìn)口了20萬(wàn)噸生活垃圾，黃頌華說(shuō)，目前他們還沒(méi)有找到確定的目標(biāo)。
英國(guó)洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國(guó)際民間組織，他們對(duì)于不法商人從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。
