綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說："第一種就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法。"岳毅樺說："如果說真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個(gè)公司，那個(gè)發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。"最近有媒體報(bào)道：中國每年有價(jià)值160億英鎊的貨物運(yùn)住英國。然而作為"回報(bào)"，英國每年競將"創(chuàng)紀(jì)錄"的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日報(bào)道，短短8年中，英國運(yùn)住中國的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍!這一內(nèi)幕是_一份英國政府最新官方調(diào)查報(bào)告20日披露的。報(bào)告稱，當(dāng)布萊爾首相l(xiāng)997年剛上臺時(shí)，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬噸。
5.據(jù)了解，2006年全國海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。走私渠道主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報(bào)品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。
記者l月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范"洋垃圾"走私入境，全國海關(guān)采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理。嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項(xiàng)措施，從源頭上堵住"洋垃圾"非法走私入境。
6.發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國一直都受到"洋垃圾"入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以"其他燃料油"名義，將1228噸廢舊物由韓國運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達(dá)20萬噸，廢紙和硬紙板多達(dá)50萬噸，比三年前有了大幅度增加。
7.西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因?yàn)樵搰暮推竭M(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達(dá)國家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬里"專程"來到科特迪瓦的。
2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多處地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過渡政府也因此集體辭職。
這一事件再次引起了人們對洋垃圾的關(guān)注。其實(shí)，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家。這些危險(xiǎn)廢物處理起來非常復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國際問的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運(yùn)送到法規(guī)相對不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)。其中最危險(xiǎn)的電子垃圾就有80%出口到亞洲，而這80%中的90%進(jìn)入了中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響--國際法分析》報(bào)告指出，在進(jìn)入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50%對人體有害。在回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)極端的例子是，在被稱作"世界電子垃圾終點(diǎn)站"的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是"19世紀(jì)工藝"來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。
可以說，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴(yán)重傷亡的洋垃圾污染事件。
8.事實(shí)上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業(yè)行為，對垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國進(jìn)口商那里獲得出口收入，而對發(fā)展中國家來說則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價(jià)格11000元/噸，而進(jìn)口廢塑料卻只有4000元/噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。
不過，從另一個(gè)角度來看，這又不純粹是一個(gè)市場問題?？上攵谟?，如果沒有嚴(yán)厲的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會把垃圾傾倒到中國。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備，社會監(jiān)督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低，利潤之高令人吃驚，沒有過硬"關(guān)系"的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個(gè)暴利業(yè)。而與此同時(shí)政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)和人也不會受到致命打擊。
9.我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報(bào)道中所稱的"洋垃圾"進(jìn)口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環(huán)境的影響毋庸置疑;而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對環(huán)境的破壞也是顯而易見的。
二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進(jìn)口;或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾可以進(jìn)口。不過，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對于以原料或者無害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進(jìn)口，第二是需經(jīng)過審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對這類垃圾進(jìn)行分類管理，第四是進(jìn)口洋垃圾必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。這五個(gè)條件缺一不可。
三是對于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄，根據(jù)目錄來決定哪些可以進(jìn)口，哪些不可以進(jìn)口。這個(gè)目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。
四是對于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。
10.2007年1月25日，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對國內(nèi)法的違反和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國人對我們現(xiàn)今環(huán)境法面對違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如，我國修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。同時(shí)第25條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對可以用做原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把"沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源"當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開進(jìn)口了。
