一、時政背景

　　2010年中央領(lǐng)導(dǎo)在談到經(jīng)濟形勢時，說的最多的、不斷強調(diào)的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”更是難中之難。調(diào)，肯定會引發(fā)各種短痛，但不調(diào)，固化的矛盾又會影響中國現(xiàn)代化的進程。因此，在充分考慮國內(nèi)外環(huán)境的情況下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經(jīng)濟、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經(jīng)濟的真正問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)升級的問題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展面向21世紀的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展的制高點。

　　歷史表明，每一次大的經(jīng)濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達國家的機會。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開始，我國和發(fā)達國家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟增長點，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。

　　產(chǎn)業(yè)分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發(fā)專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務(wù)市場、零部件供應(yīng)，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產(chǎn)業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國過去只能靠做大規(guī)模賺一點小錢?？匆幌旅绹O果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。

　　2011年4月，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。較之2005年版本相比，目錄鼓勵類產(chǎn)業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個門類；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。新目錄還特別強調(diào)對服務(wù)業(yè)的支持?！赌夸洠?005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都歸在鼓勵類中的“其他服務(wù)業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了“現(xiàn)代物流業(yè)”、“金融服務(wù)業(yè)”、“科技服務(wù)業(yè)”等7個門類。服務(wù)業(yè)鼓勵類條目增加到112條。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2011年度中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題學(xué)習(xí)會。6月1日至3日前往湖北視察工作。在東風(fēng)公司，胡錦濤總書記登上一輛已經(jīng)投產(chǎn)的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風(fēng)公司堅持以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)更多的新型產(chǎn)品，努力實現(xiàn)從量增到質(zhì)的跨越式發(fā)展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。中國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不能重蹈過去30年發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的覆轍，主要依靠市場優(yōu)勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術(shù)，沒有自己整體的核心競爭力。

　　7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經(jīng)濟運行有關(guān)問題進行調(diào)研。溫家寶先后來到位于鐵西區(qū)的沈陽鼓風(fēng)機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風(fēng)機集團公司依靠先進的壓縮機產(chǎn)品，贏來大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業(yè)國家標準?；叵腓F西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發(fā)展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增強經(jīng)濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調(diào)整改造，充分發(fā)揮人才和技術(shù)的作用，企業(yè)就會大踏步前進。

　　二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

　　1.傳統(tǒng)制造業(yè)“大”而不“強”。我國傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級較慢，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。盡管我國已經(jīng)廣泛融入全球經(jīng)濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業(yè)化階段。我國的比較優(yōu)勢在相當(dāng)程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導(dǎo)致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈底端，產(chǎn)品的附加值難以提高。同時，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般產(chǎn)品相對過剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時并存。

　　2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點任重道遠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是也存在亟待解決的問題。

　　一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心基礎(chǔ)技術(shù)支撐；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；六是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成國家整體競爭力。

　　3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。一是服務(wù)業(yè)總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有工業(yè)化國家特征。我們處于重業(yè)工業(yè)化的時期，這個結(jié)構(gòu)要求我們在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，必須要加快三產(chǎn)發(fā)展，把比重盡快提升，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)總體水平和質(zhì)量不高，知識密集型高端行業(yè)尤為突出，比如動漫產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)等一些知識型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相對滯后。三是服務(wù)業(yè)市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)很少，有國際競爭力的服務(wù)業(yè)大公司、大集團更少。