在成熟市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進行矯正，以維護社會公平；初次分配基本是通過市場機制實現(xiàn)的，勞動力、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬。但在我國現(xiàn)階段，由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結果。比如，由行政性壟斷所導致的行業(yè)收入差距、由二元結構問題所導致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導致的社會成員收入差距等，都需要通過進一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強調(diào)節(jié)，在初次分配領域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

　　3.有專家認為，調(diào)整收入分配結構，會影響當前的經(jīng)濟結構調(diào)整。如何看待這種說法？

　　解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟體制緊密相聯(lián)，需要標本兼治。治標就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等；治本就是消除導致收入分配不合理的體制機制和經(jīng)濟結構問題。

　　解決收入分配問題，一個重點是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。但應當看到，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當微薄，給職工漲工資的空間實際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導企業(yè)改進技術、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動，同時積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整會帶動就業(yè)結構變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結構升級—就業(yè)結構變化—人力資本結構改善—收入分配結構優(yōu)化”的良性循環(huán)。

　　解決收入分配問題，另一個重點是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務支出，推進基本公共服務均等化，完善社會保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。同時應看到，我國長期形成的重投資輕消費、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術進步的經(jīng)濟增長方式，帶來了一系列經(jīng)濟結構問題：在經(jīng)濟增長結構上，依靠投資拉動、粗放擴張，而消費不振、內(nèi)需不足；在要素投入結構上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻率低；在產(chǎn)業(yè)結構上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴張，而農(nóng)業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結構上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導地位、利潤豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤低、勞動工資低。這些經(jīng)濟結構問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟結構等，也是解決收入分配問題的重要基礎。

　　四、調(diào)整收入分配關系的政策措施

　　1.堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

　　2.深化工資制度改革。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

　　3.健全資本、技術、管理等要素參與分配制度。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

　　4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機制。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

　　5.整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　五、重要論述

　　1.《2011年政府工作報告》指出，合理調(diào)整收入分配關系。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。