一、時(shí)政背景

　　今年“兩會(huì)”前夕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次專(zhuān)程來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪(fǎng)談室，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。在回答網(wǎng)友問(wèn)題時(shí)，溫總理說(shuō)，收入分配不公問(wèn)題嚴(yán)重存在，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　溫總理說(shuō)，“有一個(gè)富人就會(huì)有五百個(gè)窮人”這句話(huà)形象地反映了收入分配的不公。造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來(lái)了一個(gè)正確的方向，也就是說(shuō)在今后收入分配當(dāng)中，要實(shí)行兩個(gè)“同步”，就是居民收入增長(zhǎng)要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；職工工資增長(zhǎng)要同勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。

　　溫總理提出的兩個(gè)“同步”，意義重大。“十一五”我國(guó)加快推進(jìn)收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低收入群體的保障水平逐年提高。但應(yīng)看到，改革還需要進(jìn)一步深化。理順收入分配關(guān)系，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點(diǎn)。因此，“十二五“期間，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作。

　　二、收入分配關(guān)系存在哪些問(wèn)題

　　黨和政府歷來(lái)重視收入分配問(wèn)題，這些年在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降。改革開(kāi)放以來(lái)，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000～2007年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%。

　　2.居民之間的收入差距擴(kuò)大。無(wú)論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.47。現(xiàn)在有些專(zhuān)家計(jì)算的甚至超過(guò)了0.5。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1，絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò)1.1萬(wàn)元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，2000～2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國(guó)有單位、集體單位、其他單位職工實(shí)際工資分別增長(zhǎng)1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門(mén)類(lèi)間的工資差距由2000年的2.60倍，擴(kuò)大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長(zhǎng)90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。

　　3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì)影響惡劣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。這些收入主要來(lái)自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

　　三、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　1.有人說(shuō)，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看？

　　解決收入分配問(wèn)題，前提是正確認(rèn)識(shí)和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會(huì)財(cái)富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因?yàn)?，抹殺能力素質(zhì)差異和個(gè)人努力程度的絕對(duì)平均主義，既無(wú)效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過(guò)適當(dāng)拉開(kāi)收入差距來(lái)提供激勵(lì)。

　　在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時(shí)高低差距還比較大。如果高收入者的收入來(lái)源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會(huì)保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧。但在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的?？朔诉@些問(wèn)題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒(méi)有公平就會(huì)傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對(duì)平均，實(shí)際上也是一種不公平，因?yàn)槿藗兊母冻霾荒艿玫胶侠砘貓?bào)，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢?jiàn)，公平與效率并不是簡(jiǎn)單對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的，應(yīng)該而且可以在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)。

　　2.有人說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場(chǎng)，政府不要插手。怎么看待這種說(shuō)法？

　　我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無(wú)效率也不公平；只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。