三、觀點:相關(guān)申論文章鑒賞
為小企業(yè)減稅,創(chuàng)造有生命力市場
溫州民企老板“跑路潮”和中小企老板自殺風波讓小企業(yè)始終處于輿論中心,國務(wù)院近日出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,其中備受關(guān)注的一點是為小微型企業(yè)減稅。減稅政策中最引人注目的是提高小微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點,以及將其征收企業(yè)所得稅減半的政策延長至2015年底并擴大范圍。
我國企業(yè)稅負繁重已是不爭的事實,為企業(yè)減稅的呼聲多年來此起彼伏,如今政府終于出臺政策為小微型企業(yè)減稅,釋出以減稅為企業(yè)減負的態(tài)度,大方向上來講終歸是件好事。只是減稅政策的有效性需要得到保障,形式化的政策制定或是只停留在一紙文件上的虛弱執(zhí)行力都無法令企業(yè)得到有效幫助。
企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅繁重,確有不同程度的減稅空間,但如何減稅才能確保有效是個問題。例如提高起征點是否有效、起征點提高到多少才能稱之為有效都需要嚴密論證支持,即使起征點提高有效但提高幅度過小那最后的結(jié)果還是無效。另外,不同行業(yè)、區(qū)域的企業(yè)存在差距,根據(jù)具體情況細化減稅政策的細則,對各種情況進行嚴密界定,該減多少、怎么減必須有據(jù)可依,籠統(tǒng)概括的規(guī)定容易被鉆空子削弱政策有效性,容易令減稅流于形式。
政策本身的有效性需要得到保障,政策的有效執(zhí)行更需要得到保障。企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅都有一定比例收歸地方財政,地方政府對稅收有著不小的利益驅(qū)動力,對企業(yè)巧立名目地增稅已不是什么新鮮事,如今要減稅無異于讓其忍痛割肉。所謂“上有政策,下有對策”,對減稅亦然,如果考核標準不變,某些政府可能會使用慣用伎倆,要求納稅金額小于一定量的小微型企業(yè)遷出注冊地,以空出指標吸納繳稅相對較多的大中型企業(yè)。這樣一來,減稅政策再有效也只會變成一紙空文。
另外,助力企業(yè)發(fā)展是個長期的過程,政策需要有持續(xù)性,不能說今天企業(yè)太困難了就減稅,明天情況好轉(zhuǎn)了一點又加回來,政策朝令夕改會打亂企業(yè)發(fā)展的步伐,這樣不僅不能成為助力或許還會變?yōu)樽枇Α?/p>
有人曾說,中國中小企哪有不困難的時候?這也許并不只是一句戲言,我們總是隔三差五地聽到中小企困難的消息,為什么我們的企業(yè)總是陷入周期性困境?從根本上講,我們?nèi)狈σ粋€可以產(chǎn)生有生命力中小企業(yè)的市場經(jīng)營環(huán)境。如果政府只是看著中小企在一條爛路上跑,她一再摔倒就一再將她扶起,那她就永遠不可能真的跑起來;政府要做的不是去干預(yù)中小企怎么跑,而是為其修一條寬敞平坦的大道,即創(chuàng)造一個發(fā)展實業(yè)的良好經(jīng)營環(huán)境,才能讓好的中小企脫穎而出,靠自己的力量跑起來。
為小微型企業(yè)減稅是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一步,但僅這一步還不足夠。一方面,壓垮企業(yè)的不只是重稅,更有各種繁重的雜費。中小企天生弱勢,特別是小微型企業(yè)更是受到各種制約,缺乏資源、資金的中小企更缺乏話語權(quán),對繁重雜費毫無還擊之力,都是敢怒不敢言。要為中小企減負,就必須為其減輕極重的非稅負擔。各個行政部門都參與其中分一杯羹,行政權(quán)力監(jiān)督自然乏力,檢查整改恐難撼動其絲毫,通過改革稅制實現(xiàn)費改稅,才能從根本上解決這個問題。
另一方面,中小企長期負擔了過多本應(yīng)由政府負擔的社會責任。隨著個稅起征點和最低工資標準的提高,勞動力成本不斷上升,但是在這個過程中政府并未提供充分的相應(yīng)社會保障,而中小企解決了我國70%的就業(yè),這就等于將一部分本應(yīng)由政府承擔的社會責任推到了中小企的身上。勞動力成本上升和用工難均為中小企當前困難的一部分,政府必須彌補在這方面的缺位,提供充分的基本社會保障,才能避免中小企承擔過多的社會責任而雪上加霜。(節(jié)自《南方都市報》社論)