一、社會(huì)問(wèn)題的背景
?。?）所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》規(guī)定，其配租對(duì)象為北京市中低收入住房困難家庭（包括已通過(guò)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭）。租賃期限最長(zhǎng)為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。
（2）北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機(jī)動(dòng)車位參照經(jīng)濟(jì)適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，公租房配租不會(huì)排斥達(dá)到中等收入的有車家庭。
“設(shè)計(jì)戶型應(yīng)以中小套型為主，適當(dāng)配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動(dòng)不超過(guò)5%。”市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，廚房應(yīng)具備使用簡(jiǎn)單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽(yáng)臺(tái)建筑面積均不大于4平方米。
為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時(shí)將可滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當(dāng)配備灶臺(tái)、洗菜盆、操作臺(tái)；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時(shí)，居民做飯時(shí)的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風(fēng)扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留洗衣機(jī)位置，并設(shè)置上、下水管線。
由于未來(lái)入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機(jī)動(dòng)車位參照經(jīng)濟(jì)適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫(kù)。
在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃?xì)獾扔?jì)量應(yīng)使用IC卡，實(shí)現(xiàn)計(jì)量付費(fèi)一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計(jì)量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒(méi)有市政中水的，建筑面積5萬(wàn)平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計(jì)、建設(shè)中水系統(tǒng)。
2010年北京市公租的建設(shè)計(jì)劃是1萬(wàn)套、約50萬(wàn)平方米。“導(dǎo)則”明確了公租房應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的預(yù)制成品或部品，減少現(xiàn)場(chǎng)加工材料所造成的浪費(fèi)和污染。
?。?）根據(jù)財(cái)政部在2010年全國(guó)兩會(huì)所作的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，盡管2009年全國(guó)在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬(wàn)平方米公租房，只夠解決167萬(wàn)人的住房問(wèn)題。
?。?）北京3個(gè)近期開(kāi)工的公租房項(xiàng)目成本租金為22元-30元/平方米·月的消息引發(fā)持續(xù)熱議。面對(duì)部分媒體“公租房租金高”的質(zhì)疑，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成本租金并非將來(lái)實(shí)際收取的租金，實(shí)際租金會(huì)比市場(chǎng)價(jià)低。而部分媒體則認(rèn)為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場(chǎng)水平”，那就喪失了保障性，并據(jù)此建議放棄建設(shè)公租房，改由直接發(fā)錢補(bǔ)貼“夾心層”去租商品房。
?。?）數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價(jià)為2797元/月·套，同比上漲13.2%，其中城八區(qū)為2885元/月·套，同比上漲13.49%。而2009年，北京應(yīng)屆畢業(yè)生月均工資不過(guò)2472元。顯然，市場(chǎng)房租過(guò)快上漲，已經(jīng)讓穩(wěn)定房租成為繼調(diào)控房?jī)r(jià)之后的重大民生課題。此外，市場(chǎng)提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過(guò)合租等方式分?jǐn)傋饨饓毫Α?/p>
