一、事件背景
?。?）2010年8月7日23時(shí)左右，甘肅省舟曲縣發(fā)生強(qiáng)降雨，不久，泥石流沖進(jìn)縣城，并截?cái)嗪恿餍纬裳呷?。截?日21時(shí)，災(zāi)害共造成127人遇難，1294人失蹤，大量人口受災(zāi)。
舟曲縣縣城位于峽谷之中，總?cè)丝谶_(dá)4萬(wàn)多人，加上周邊人口數(shù)聚集起來(lái)有5萬(wàn)多人。特大山洪泥石流災(zāi)害造成縣城由北向南5公里長(zhǎng)、500米寬的區(qū)域被夷為平地。
?。?）截至2010年8月12日16時(shí)30分，甘南州舟曲縣特大山洪地質(zhì)災(zāi)害共造成1144人遇難，重傷住院64人，其中轉(zhuǎn)院58人，出院5人，門(mén)診治療567人；已解救人員1243人，失蹤600人。水毀房屋307戶(hù)、5508間，其中農(nóng)村民房235戶(hù)，城鎮(zhèn)職工及居民住房72戶(hù)；進(jìn)水房屋4189戶(hù)、20945間，其中農(nóng)村民房1503戶(hù)，城鎮(zhèn)民房2686戶(hù)，機(jī)關(guān)單位辦公樓水毀21棟；損壞車(chē)輛38輛。
?。?）2010年8月7日當(dāng)天，中國(guó)國(guó)家主席******、總理******對(duì)甘肅舟曲搶險(xiǎn)作出重要指示，******迅即趕赴災(zāi)區(qū)，并在專(zhuān)機(jī)上決定成立國(guó)務(wù)院舟曲抗洪救災(zāi)臨時(shí)指揮部，要求千方百計(jì)尋找和搶救可能幸存的人員，“能救一個(gè)人就救一個(gè)人”。
中央政府各部門(mén)在第一時(shí)間投入救援。國(guó)家防總緊急啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，中央財(cái)政向甘肅省緊急下?lián)芫C合財(cái)力補(bǔ)助資金5億元人民幣，衛(wèi)生部派出13名應(yīng)急醫(yī)療防疫專(zhuān)家趕赴災(zāi)區(qū)，公安部調(diào)派1780名警力馳援災(zāi)區(qū)……
?。?）2010年8月8日下午， 從中國(guó)氣象局應(yīng)急辦獲悉，氣象局已啟動(dòng)重大氣象保障二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全力配合甘肅省舟曲縣泥石流災(zāi)害的救援工作。
8月7日，全國(guó)降雨地區(qū)較廣，強(qiáng)降雨分布較分散，其中甘肅、河北局地出現(xiàn)暴雨，河北遷安的降雨量達(dá)到108毫米，唐山達(dá)到79毫米。甘肅省舟曲縣白龍江因山洪泥石流堵塞河道形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，對(duì)此，中央氣象局已啟動(dòng)重大氣象保障二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照保障預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)工作流程做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
?。?）經(jīng)國(guó)土資源部、甘肅國(guó)土資源部門(mén)等專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)查看和綜合分析，初步認(rèn)為四因素導(dǎo)致舟曲特大山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
一是舟曲當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠吞厥獾刭|(zhì)構(gòu)造，是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的重要原因。專(zhuān)家分析認(rèn)為，舟曲縣城附近的地質(zhì)構(gòu)造巖性松軟、比較破碎，風(fēng)化程度也很厲害，比較容易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害。
二是汶川地震的影響是重要因素之一。舟曲縣是汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，地震導(dǎo)致舟曲縣城周邊山體松動(dòng)、巖層破碎。因地震造成的山體松動(dòng)等需要3到5年時(shí)間才能消除，但目前距離汶川地震發(fā)生僅2年多時(shí)間。
三是舟曲去年四季度到今年上半年的持續(xù)干旱，造成城區(qū)周邊巖石解體，部分山體、巖石裂縫暴露在外，使雨水容易進(jìn)入，導(dǎo)致滑坡。
四是遭遇強(qiáng)降雨。7日晚舟曲縣城東北部山區(qū)突降特大暴雨，持續(xù)40多分鐘，降雨量達(dá)到90多毫米，形成了泥石流，直接造成特大山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
?。?）據(jù)2005年12月28日《蘭州晨報(bào)》描述：進(jìn)入新世紀(jì)，舟曲縣滑坡地帶發(fā)展到43處，泥石流隱患地帶發(fā)展到86處。全縣滑坡及泥石流地帶又集中分布于白龍江河谷，尤以舟曲縣城上游河谷為全縣滑坡及泥石流危害最嚴(yán)重地區(qū)，僅縣城上風(fēng)口就有12條災(zāi)害性泥石流溝道，像12柄達(dá)摩克利斯之劍，常年懸在舟曲縣城居民的頭上，僅1981年至2004年間，流域內(nèi)爆發(fā)的、直接危害縣城安全的泥石流就已發(fā)生過(guò)8起。
