問：“新農保”還有哪些特點？
胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎養(yǎng)老金。現(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢？對中西部地區(qū)全部由中央財政支付；東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出。
第二，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設檔次，貧困地區(qū)可以往下增設檔次。但是地方財政對于農民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。
第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
問：該怎么管好這筆錢？
胡曉義：其一，這筆錢是我們農民的，參保人數(shù)多；其二，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：
第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理，經辦機構收取的養(yǎng)老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去；支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。
第二，我們要求所有的經辦機構盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構去辦理，由那里反饋給經辦機構，經辦機構再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經辦機構是不接觸現(xiàn)金的。
第三，所有的支付也是通過金融機構提供服務，給農民辦一個存折或者辦一張卡，農村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。
我們還要求對領取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。
4.****中央政治局委員、國務院副總理張德江近日在湖南考察時強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策，全面落實各項政策，加強組織領導，完善實施方案，因地制宜，扎實推進，確保試點工作順利進行，為建立新農保制度積累經驗、奠定基礎。
2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會，深入社保服務中心、農戶了解新農保試點工作進展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農保制度是一項惠及數(shù)億農民、造福億萬農村家庭的德政工程，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細、做實、做好。
張德江強調，新農保試點是一項開創(chuàng)性的工作，十分復雜艱巨，必須加強領導，精心組織，周密部署，確保新農保試點起好步、開好局、取得經驗。一要堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認真落實中央確定的各項政策，確保新農保試點工作扎實有序推進。二要堅持農民自愿原則，加強政策引導，吸引農民自覺參保，使廣大農民滿意。三要堅持從實際出發(fā)，鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時總結經驗，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調查研究，及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關政策措施。五要堅持開展宣傳動員，把握正確輿論導向，并采取通俗易懂的方式，使試點地區(qū)農民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農民群眾積極參保。
5.“以前我三個女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒！”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農保。
2007年開始，南通市在江蘇率先進行新農保試點，截至2009年8月底，全市新農保參?？側藬?shù)突破百萬，達109. 03萬人，參保覆蓋率達到95. 78%，所有涉農縣（市）、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標。
“南通的新農保，在制度設計上注重兩個能力：農民個人有能力繳、地方財政有能力補。”南通市勞動和社會保障局局長江航說，待遇能基本保障農民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限，為保證新農保預期明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r民年人均純收入的10%。而在財政支持上，南通明確地方財政對農民參保應予以補貼，比例不低于當?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當提高。
“與老農保相比，新農保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權介紹，通州區(qū)今年新農保個人繳費標準是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農保的地方財政資金有一億多元。
新農保吸引農民之處除了有財政補貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時調整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險待遇應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整。”在南通的海安市，按照最低標準繳費的農民每月領取的養(yǎng)老金，由最初的115元調整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。
南通農民參加新農保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼，60（女55）至70歲之間的農民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。
6.對于新農保，有些農民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了？”不少農民心里犯嘀咕，認為多了一項新的負擔。
其次，接受新農保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領到了真金白銀?？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”！想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛！”
在經濟相對發(fā)達的農村，新農保還有一個強勁對手——商業(yè)保險。“商業(yè)保險的數(shù)額大，利益看起來比新農保誘人，富一些的農民都會買幾份商業(yè)保險。”不少基層干部反映。
“要解決農民對新農保的這些思想問題，就要幫農民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。
“你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算？”講清了“賬上錢”，農民吃了“定心丸”。
“你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧？”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。
7.記者在采訪中了解到，在南通新農保實施中，集體經濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經濟底子很薄，所以指導意見規(guī)定的集體經濟給予補助的條款很難落實。
南通市農保中心工作人員反映，在南通這樣經濟發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經濟能補助新農?；穑饦嫵蓭缀跞渴莻€人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農民在做勞務工，這些勞務工農忙時從事農業(yè)生產，農閑時就在企業(yè)打工，勞動用工關系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當?shù)貏趧颖Ｕ纤谕苿有罗r保時，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對村里務工農民的養(yǎng)老金給予補助，最后企業(yè)只同意承擔這些勞務工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農保給予補助。
8.目前，隨著大批農民進城打工，農村留守老人負擔越來越重，他們除了看家?guī)Ш⒆?，還要下田干活。農村養(yǎng)老問題成為一個亟待解決的問題。
首先要強化政府責任，加大扶持力度。政府應該高度重視和密切關注農村人口老齡化問題，按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，貫徹落實《中華人民共和國老年****益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實采取措施，保護億萬農村老年人的合法權益，使侵害老年****益的行為受到法律制裁。
其次要在全民中進行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)，在農村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農村社會保障體系。建立健全農村養(yǎng)老保險體制，鼓勵農村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險，減輕農村留守老人對子女的物質依賴程度；加強老年福利服務體系建設，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境；加快推進新型農村合作醫(yī)療，積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務，加大對因大病和重病導致生活困難的農村老年人的幫困力度。
