【第三題】很多行政執(zhí)法人員表示：自己也是用心努力工作，但工作中總是處于群眾的對立面，對此你有何看法?對于這些行政執(zhí)法人員，你認(rèn)為他們應(yīng)該怎么做?(華圖資深研究員：王麗琛)

　　【參考答案】

　　行政執(zhí)法，是指在實現(xiàn)國家行政管理職能過程中，法定的國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤⑦m用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。在國家各級執(zhí)法機關(guān)辦公大樓最醒目的位置上，經(jīng)常可以看到八個莊嚴(yán)的大字：“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。這八個字是江澤民同志對廣大行政執(zhí)法人員的嚴(yán)格要求，同時也是對社會主義國家人民政府行政執(zhí)法目的的精辟概括。

　　行政執(zhí)法行為直接面向社會和公眾，與百姓的生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)工作息息相關(guān)。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，在社會矛盾比較突出的情況下，行政執(zhí)法工作更加紛繁復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。面對執(zhí)法過程中錯綜復(fù)雜的執(zhí)法局面，難免會發(fā)生一些磕磕碰碰的事，行政執(zhí)法人員有時不得不承受一些委屈。我們應(yīng)理性辨證地看待和分析“文明執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”帶來的各種矛盾，我認(rèn)為作為一名執(zhí)法人員，要學(xué)會以寬廣的心胸踐行使命，學(xué)會換位思考，做到“手握執(zhí)法之劍，胸存關(guān)懷之心”。

　　第一，現(xiàn)代社會分工無比細(xì)化，從事每份工作都有可能遭受“委屈”。對于執(zhí)法人員來說，職業(yè)角色蘊含著社會管理、人民公仆的責(zé)任和大義。在工作中，遇到被管理者的不理解、抵觸等行為是執(zhí)法過程中的常態(tài)，每個執(zhí)法人員都應(yīng)有此心理準(zhǔn)備，這是每一個行政執(zhí)法人員必備的素質(zhì)和要求，對維護執(zhí)法隊伍的形象、威信，維護人民政府的形象意義重大。

　　第二，行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。執(zhí)法過程中利益的調(diào)整與再分配會對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間的矛盾是客觀存在的。但是矛盾并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。通常情況下，只要執(zhí)法行為事實清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體是比較和諧的。

　　第三，行政執(zhí)法面對社會底層群眾和一些弱勢群體時，公眾往往出于同情而忽視其行為的不合理，對執(zhí)法行為表示不理解。這種時候，作為一名執(zhí)法人員，我們必須意識到，少數(shù)人的利益與公眾利益發(fā)生矛盾時，只有執(zhí)法過程的公開公平公正，只有對法律的嚴(yán)格執(zhí)行才能踐行文明執(zhí)法的宗旨，只有對法律法規(guī)的宣傳教化和與群眾的耐心溝通，只有“手握執(zhí)法之劍，胸存關(guān)懷之心”，才能體現(xiàn)和諧執(zhí)法的理念。

　　作為行政執(zhí)法人員，應(yīng)該牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，不斷提高文明執(zhí)法水平，具體來說就是要在思想和行動上做到“五個堅持”：

　　第一，要堅持人性化的工作思維，工作中要“貼近群眾”、“贏得群眾”、“依靠群眾”。

　　在態(tài)度上要“貼近群眾”。要把自己當(dāng)成群眾中的一員，把執(zhí)法隊伍當(dāng)成群眾的隊伍，加強與群眾的交流與溝通，幫他們解決一些實際問題。

　　在方法上要“贏得群眾”。爭取群眾支持，堅持不懈的做到公開、公平、公正執(zhí)法，以理說服人，以法教育人，以情感動人。

　　在處理上要“依靠群眾”。對一些難以處理的違法相對人，采取類似“聽證會”、“座談會”、“交流會”等方式，請一些相關(guān)單位、社區(qū)居民代表參加違法事件的處理，通過社會輿論力量解決問題，同時還能夠增強群眾參與城管、支持城管的自覺意識。

　　第二，要“審時度勢、善于執(zhí)法”。

　　執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場遇到糾紛和矛盾時，要用恰當(dāng)?shù)慕忉屝麄?，贏得圍觀群眾的理解和支持，盡快地把大事化小，小事化了，將矛盾處理在萌芽狀態(tài)。要保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確判斷事態(tài)向什么方向發(fā)展，要反映敏銳，要當(dāng)機立斷，果斷采取措施控制事態(tài)。

　　第三，要“剛?cè)岵瑖?yán)格執(zhí)法”。

　　對頑固不化，違法違規(guī)行為要用“剛”的手段加以制止，對遵紀(jì)守法的群眾要有“柔”的一面，要剛?cè)嵯鄶D，把握好“度。

　　總之，和諧執(zhí)法的實現(xiàn)，需要每一位行政執(zhí)法人員在思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一。