近年來，縣委書記受到了前所未有的重視，縣政被視為重中之重。中央高度重視加強(qiáng)縣委書記隊伍的建設(shè)，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，明確新任縣委書記要到中央黨校等國家級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受任職培訓(xùn)。

    今年3月初，全國縣委書記任職培訓(xùn)班在中央黨校開班，390名2008年11月后任職的縣委書記參加了這期培訓(xùn)。

    現(xiàn)任湛江市委常委、雷州市委書記的李昌梧曾先后4次到中央接受輪訓(xùn)。李昌梧出身基層，在縣委書記的職位上已經(jīng)工作了10多年。近日，他接受本報記者的專訪，就“如何做好縣委書記”暢談了個人的感受。

    培訓(xùn)日益密集，在中央決策層的視野中，強(qiáng)化縣級政權(quán)在行政架構(gòu)中的地位已刻不容緩。加強(qiáng)縣委書記隊伍的建設(shè)，是全國大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

“縣官”上學(xué)

到中央黨校受訓(xùn)4次

    2002年，中央組織全國部分縣委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，作為廣東省的7位代表之一，李昌梧參加了這一次培訓(xùn)，當(dāng)時他擔(dān)任湛江市麻章區(qū)委書記。

    記者：李書記，你多次參加中央對全國縣委書記的集中培訓(xùn)，能介紹一下你參加培訓(xùn)的情況嗎？

    李昌梧：這種培訓(xùn)我參加過4次，最長的一次為期半年，都在中央黨校。

    記者：最早一次是在什么時候？

    李昌梧：第一次是在2002年8月，培訓(xùn)了半年時間，那是中央第一次對全國的縣委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)。中央黨校專門設(shè)立了縣委書記班,重點培養(yǎng)有前途的、短期內(nèi)能進(jìn)步的縣委書記，分設(shè)了5個小班，總共200多人。

    當(dāng)時我還參加了中央黨校在職研究生的入學(xué)考試。那時候我想，既然來了中央黨校，就得好好讀些書。我考的是國際政治專業(yè)，條件很艱苦，早晚都讀書，連走路的時候都在背書。考試很嚴(yán)格，有哨兵看著，連上廁所都有人跟著。通過入學(xué)考試后，我就回來了，一邊在職讀研究生，一邊工作。

    2006年，縣委書記們又到中央黨校，參加主題為“新農(nóng)村建設(shè)”的培訓(xùn)。那時我已經(jīng)到雷州擔(dān)任市委書記兩年了。

    2007年12月，全國的縣委書記又一次集中培訓(xùn)，那是規(guī)模最大的一次，主題是“學(xué)習(xí)十七大精神”。

高層授課

中央領(lǐng)導(dǎo) 部級干部

    記者：2002年第一次培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)什么課程？

    李昌梧：主要是理論學(xué)習(xí)，馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，目的是提高縣委書記的理論水平。當(dāng)時胡錦濤總書記是中央黨校校長，他給我們作了動員報告，還和我們聊天。2003年2月我們畢業(yè)的時候，曾慶紅出任校長。

    記者：誰擔(dān)任你們的老師？

    李昌梧：平時由中央黨校的老師授課；每到大課，就有中央領(lǐng)導(dǎo)、部級領(lǐng)導(dǎo)來給我們講課，每個月都有兩到三次這樣的大課。半天講課，半天討論學(xué)習(xí)，還時不時來次考試，我們緊張得不得了。

    記者：你們這些來自全國各地的縣委書記集中關(guān)注什么問題？

    李昌梧：我們分成了好多個組，一組十幾個人。大家來自不同的地方，有不同的見解，喜歡講講本地的特色和老百姓的生活習(xí)慣，聊聊各地的地情和民情。

學(xué)成歸來

用“烏紗帽”促基層干部負(fù)責(zé)

    從中央黨校結(jié)束培訓(xùn)回到湛江后不久，李昌梧于2004年被提拔為湛江市委常委，同年7月，他被派往湛江轄下的雷州，兼任雷州市委書記。

    這位“副廳級縣官”上任之時，雷州各種社會矛盾突出，是一個“群眾上訪大縣”。境內(nèi)各色霸強(qiáng)橫行，涉槍案頻發(fā)，治安形勢差，令人“談雷州色變”。

    記者：當(dāng)時雷州黑惡勢力很猖獗，令人“談雷州色變”，治安形勢比較嚴(yán)峻。

    李昌梧：是的，雷州曾經(jīng)是一個治安難點，因此省委、市委決定派一個會講雷州話、對雷州比較了解、敢作敢為的人擔(dān)任雷州市委書記。我被選上了，感覺責(zé)任重大。

    記者：這些年來，雷州樹立了廣東省農(nóng)村維穩(wěn)工作的典型。你總結(jié)了哪些經(jīng)驗？

    李昌梧：首先，要把各級領(lǐng)導(dǎo)定位好，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長要管好隊伍，穩(wěn)住上訪人員。如果處理不好，出了問題，就要找你問責(zé)。分清責(zé)任，把責(zé)任落實與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”掛鉤。近些年來，按照信訪工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，我們處理過一些鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長和村干部，對他們給予免職處理或者調(diào)離崗位的處分。

    其次，我們按照“誰主管、誰排查、誰調(diào)處”的屬地管理原則，對各類矛盾糾紛進(jìn)行了全面排查，把問題解決在基層。并通過領(lǐng)導(dǎo)下訪日進(jìn)行調(diào)解，把一大批拖延多年的歷史遺留問題妥善解決。

    再次，對于各種欺行霸市的違法犯罪活動，從重從快予以打擊。我們還“花錢買平安”，財政撥出?？罱鉀Q困難群眾的實際問題。

“縣官”角色

一把手影響民風(fēng)“官風(fēng)”

    事實上，縣委書記李昌梧出身軍營，退役后在商界歷練多年。他有過治理企業(yè)的經(jīng)驗，曾在短時間內(nèi)使一家瀕臨破產(chǎn)的糖廠扭虧為盈。他的管理才能就此引起了重視，1993年，李昌梧從廠長的位子上被直接提拔為徐聞縣縣長。他說，“這真正是我人生中最大的跨越，也是我人生中最大的考驗”。

   1999年8月，李昌梧擔(dān)任湛江市麻章區(qū)區(qū)委書記，成為全國眾多縣委書記中的一員。

   記者：縣委書記是個十分特殊的角色，從1999年到現(xiàn)在，你就任縣委書記已經(jīng)有10年之久。你如何看待縣委書記這個角色？

   李昌梧：縣委書記不能同一個處級干部相提并論，一個縣少則幾十萬人，多則上百萬人。古語云，“郡縣治，天下安”，中組部就看到了這個問題，就把縣委書記放到了地方黨組織的重要位置。

   縣委書記的每句話、每個行動、每個思維都可能影響到很多人。縣委書記有博大的胸懷，看問題、用干部無私無畏，就能使這個地方民風(fēng)好、干部風(fēng)氣好。如果一味謀私，這個地方就是死路一條，風(fēng)氣就會亂，問題就會變多變大。在某些地方，縣委書記控制不了局面，換個人就穩(wěn)住了，就是這個道理。

   記者：你認(rèn)為縣委書記需要具備什么素質(zhì)呢？

   李昌梧：縣級政權(quán)是離基層最近的一級地方政權(quán)。我認(rèn)為，作為縣這一級的領(lǐng)導(dǎo)，需要提高擔(dān)大任、促發(fā)展的能力。要有博大的胸懷，要無私無畏，有事業(yè)心，有責(zé)任感；要有應(yīng)變能力，靈活和扎實相結(jié)合，不固步自封，要敢于作為。

    其次，要善于從大處著眼，小處著手，面對歷史遺留問題，敢做敢管，敢于面對彪悍的勢力。比如我們到去年為止抓了1000多人，每年抓獲犯罪分子300多人，黑惡勢力一露頭就打，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。我剛來上任的時候，這里有路霸、狗霸、蝦霸、鴨霸、車霸、戲霸、蔗霸、螺霸等一系列的“霸”，這些“霸”現(xiàn)在幾乎全部被打擊、取締和控制了。

權(quán)力過大？

縣委書記已成高危職位？

    作為一個縣的“一把手”，縣委書記掌握著很大的權(quán)力，其行為是否廉潔，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣有著重要的示范效應(yīng)。有人說，當(dāng)前縣委書記已經(jīng)成為“腐敗的高危崗位”，這一現(xiàn)象引起了學(xué)界和中央決策層的關(guān)注。

   記者：有人說，縣委書記大權(quán)在握，這一職位已經(jīng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。就你的感受而言，縣委書記的權(quán)力是否真的存在過大的問題？縣委書記的權(quán)力是否缺乏有效的監(jiān)督？

    李昌梧：縣委書記的權(quán)力大還是??？這得看你是一心為公還是出于私心。如果當(dāng)干部只是想“撈”，就不只是縣委書記這個角色容易成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。這取決于這個縣委書記本人的素質(zhì)，而不在于這個職位。身為縣委書記，把錢看淡，把權(quán)力看淡，把關(guān)系看淡，做事情扎扎實實，“送不要，請不吃”，我相信肯定不會出問題。

   縣鄉(xiāng)財政

    像一張“頭腳難兼顧的被子”

    基層財力不足，縣鄉(xiāng)財政困難，這是當(dāng)前我國財政體制的現(xiàn)實。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)缺少支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展緩慢，財政收入捉襟見肘。用李昌梧的話說，是“中央財政喜氣洋洋，地方財政哭爹叫娘”。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“財政就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大”。

    記者：最近人們在討論地方財政困難的問題。目前在縣鄉(xiāng)一級，財政困難的問題是不是比較嚴(yán)重？

    李昌梧：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確存在這個狀況。一方面是因為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，另一方面也與財稅政策有一定的關(guān)系。比如1000萬元的增值稅，中央拿了750萬元，250萬元留給地方，地方承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，財政卻要依賴轉(zhuǎn)移支付，這就使發(fā)達(dá)的地區(qū)更加發(fā)達(dá)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更糟糕。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，我們要“挖地三尺保稅收”，而發(fā)達(dá)地區(qū)稅收多，好辦事，從而造成了發(fā)展的不均衡，特別是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，這個政策很不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    記者：目前雷州的財政狀況如何？

    李昌梧：去年雷州市財政本級收入是2.7億元，財政總收入14億多元。但是我們吃財政飯的有3萬人，我們的干部現(xiàn)在平均月工資只有1000多元。今年預(yù)算缺口達(dá)到2億元，怎么夠？我們的財政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多，但與龐大的人口比起來還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    我們的財政，就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大了。比如現(xiàn)在，靠轉(zhuǎn)移支付，我們財政一年只能給每個鎮(zhèn)3萬元。一個鎮(zhèn)的運作，3萬元怎么夠？

    記者：你認(rèn)為需要進(jìn)行哪些改革改善縣鄉(xiāng)財政狀況呢？

    李昌梧：政策上講，中央現(xiàn)在的政策是，要調(diào)動縣鄉(xiāng)大力發(fā)展工業(yè)、培植稅源。但作為一個農(nóng)業(yè)大縣，招商引資搞工業(yè)并不是件容易的事，工業(yè)發(fā)展也不是一朝一夕之功。

    稅源少，大量的民生問題無法得到妥善解決，地方積累的矛盾越來越多，發(fā)展就會越來越困難，形成惡性循環(huán)。

    記者：應(yīng)當(dāng)怎樣改變這種局面？

    李昌梧：地方工業(yè)發(fā)展起來，財稅狀況就能得到好轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在準(zhǔn)備建一個發(fā)電廠，國家批復(fù)后，我們的財政狀況會有所好轉(zhuǎn)。

    我想，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展單靠地方招商引資是不夠的，我們希望省里能夠有計劃地安排一些工業(yè)項目到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)來，給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

    我們希望財政政策能夠有所調(diào)整，對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行不同的政策，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。對雷州和順德，就應(yīng)該實行不同的政策。

“省管縣”

有助于降低行政成本

    當(dāng)前中國的行政架構(gòu)，是“中央——省——市——縣”四級體制，“省管縣”改革，是要把現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式，改為由省替代市對縣進(jìn)行直接管理。實行 “省管縣”模式，涵蓋人事、財政、計劃、項目審批等各個方面

 

    李昌梧：推進(jìn)省管縣體制改革，有利于減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的審批環(huán)節(jié)，提高效率，使政策傳導(dǎo)機(jī)制迅速到位，降低“行政成本”，省級政府對縣級政府的責(zé)任得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

     某種意義上，對地市級政府來說，事權(quán)變小了，但對生產(chǎn)力的發(fā)展是“松綁”，讓縣市級經(jīng)濟(jì)成為一個相對獨立的城市經(jīng)濟(jì)體，推動縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。對縣級政府來說，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力，減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率。