8月4日上午，國(guó)新辦召開(kāi)了今年上半年中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，試點(diǎn)將在“十一”前啟動(dòng)。

國(guó)家養(yǎng)老金的設(shè)置，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)天大的好消息。過(guò)去農(nóng)民是終生職業(yè)，根本沒(méi)有“退休”這一說(shuō)。養(yǎng)老的方式也主要是家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老。但大多數(shù)農(nóng)村家庭并不富裕，有的只是剛剛達(dá)到溫飽水平。在這樣的家庭里，任何一個(gè)勞力都是寶貴的資源，任何一個(gè)吃閑飯的都是極大負(fù)擔(dān)。所以經(jīng)常可見(jiàn)的情景是，有很多農(nóng)村老人一直到八九十歲還必須要土里刨食才能養(yǎng)活自己，而和他們一樣年紀(jì)的城里人早已經(jīng)頤養(yǎng)天年了。

在農(nóng)村，作為上了年紀(jì)的老人，如果真的一點(diǎn)活也不能干，不要說(shuō)晚輩歧視，就連老人自己也有愧疚之感，總覺(jué)得欠了誰(shuí)一樣。去年的一篇報(bào)道讓人非常心酸:有一個(gè)來(lái)自湖南農(nóng)村的69歲老人，在北京火車(chē)站用一把小水果刀搶劫路人，他唯一的目的只是為了能夠進(jìn)入監(jiān)獄，不愁吃，不愁穿，在那里“養(yǎng)老”。

農(nóng)村社會(huì)的這種低福利、無(wú)國(guó)家養(yǎng)老的狀態(tài)，其實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略所致。在以往的幾十年里，通過(guò)放棄農(nóng)民的社保利益、低價(jià)購(gòu)糧、工農(nóng)業(yè)剪刀差等方式，國(guó)家不但積累了工業(yè)建設(shè)資金，而且單獨(dú)建立了城市社保體系。其結(jié)果是:占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會(huì)保障全部支出的89%，而占70%的農(nóng)民只能分配到11%。

在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，建立農(nóng)保體系、城市反哺農(nóng)村，也是理所應(yīng)當(dāng)。而以目前國(guó)家財(cái)政收入之高，要提高這個(gè)國(guó)家中最弱勢(shì)人群的基本福利水平，也并不缺乏能力。所以，這次養(yǎng)老保障籌資方式改變了過(guò)去主要由農(nóng)民自己繳費(fèi)的模式，把個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合；在支付結(jié)構(gòu)上采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金分開(kāi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的形式。這直接明確了國(guó)家財(cái)政的責(zé)任，改變了以往在農(nóng)村養(yǎng)老上中央財(cái)政沒(méi)有支出的令人遺憾的狀況。

同時(shí)，在金融危機(jī)的今天，出臺(tái)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，不但是合乎道義的舉措，也是合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的舉措。對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老等全面福利體系的投資，才是真正面向每一個(gè)普通人的投資、才可以在短時(shí)間內(nèi)極大地提高社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)力，其擴(kuò)大內(nèi)需的效率比投資在鋼筋水泥等大型項(xiàng)目上要高得多。

可以想見(jiàn)，農(nóng)民享受養(yǎng)老保障后，許多原來(lái)自我限制的基本支出現(xiàn)在可以去消費(fèi)了。所以，這筆錢(qián)最終會(huì)流回市場(chǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需最有效的途徑，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

此外，通過(guò)福利性措施，不但可以有效提振內(nèi)需，更可以大大提高危機(jī)時(shí)期人群的安全感和心理穩(wěn)定度，這是一個(gè)社會(huì)度過(guò)危機(jī)的基礎(chǔ)性條件。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家，很多福利政策都是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候確立起來(lái)的。英國(guó)的全民醫(yī)療體系、羅斯福的保障失業(yè)群體的新政，都是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期推出的。而這次奧巴馬的施政方針也把增加就業(yè)、改革醫(yī)療體系、增加醫(yī)療福利化水平作為重點(diǎn)。

撤除一切不合理的身份限制、建立個(gè)體間完全平等的社保體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，這是以往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程從正反兩個(gè)方面都證明過(guò)的。但這個(gè)工作，市場(chǎng)自己是做不了的。在此意義上，國(guó)家促進(jìn)社會(huì)平等的政策就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展所必不可少的———當(dāng)一個(gè)國(guó)家能夠把“平等”作為自己發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的人民必然會(huì)以發(fā)展和穩(wěn)定來(lái)回報(bào)。