8月4日上午，國新辦召開了今年上半年中國就業(yè)和社會保障工作進展情況發(fā)布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，試點將在“十一”前啟動。

國家養(yǎng)老金的設置，對農民來說是一個天大的好消息。過去農民是終生職業(yè)，根本沒有“退休”這一說。養(yǎng)老的方式也主要是家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老。但大多數(shù)農村家庭并不富裕，有的只是剛剛達到溫飽水平。在這樣的家庭里，任何一個勞力都是寶貴的資源，任何一個吃閑飯的都是極大負擔。所以經(jīng)?？梢姷那榫笆?，有很多農村老人一直到八九十歲還必須要土里刨食才能養(yǎng)活自己，而和他們一樣年紀的城里人早已經(jīng)頤養(yǎng)天年了。

在農村，作為上了年紀的老人，如果真的一點活也不能干，不要說晚輩歧視，就連老人自己也有愧疚之感，總覺得欠了誰一樣。去年的一篇報道讓人非常心酸:有一個來自湖南農村的69歲老人，在北京火車站用一把小水果刀搶劫路人，他唯一的目的只是為了能夠進入監(jiān)獄，不愁吃，不愁穿，在那里“養(yǎng)老”。

農村社會的這種低福利、無國家養(yǎng)老的狀態(tài)，其實是中國經(jīng)濟發(fā)展的策略所致。在以往的幾十年里，通過放棄農民的社保利益、低價購糧、工農業(yè)剪刀差等方式，國家不但積累了工業(yè)建設資金，而且單獨建立了城市社保體系。其結果是:占總人口30%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會保障全部支出的89%，而占70%的農民只能分配到11%。

在農村“補貼”城市多年后，建立農保體系、城市反哺農村，也是理所應當。而以目前國家財政收入之高，要提高這個國家中最弱勢人群的基本福利水平，也并不缺乏能力。所以，這次養(yǎng)老保障籌資方式改變了過去主要由農民自己繳費的模式，把個人繳費、集體補助和政府補貼相結合；在支付結構上采取基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金分開，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付的形式。這直接明確了國家財政的責任，改變了以往在農村養(yǎng)老上中央財政沒有支出的令人遺憾的狀況。

同時，在金融危機的今天，出臺農民的養(yǎng)老保障制度，不但是合乎道義的舉措，也是合乎經(jīng)濟發(fā)展邏輯的舉措。對醫(yī)保、養(yǎng)老等全面福利體系的投資，才是真正面向每一個普通人的投資、才可以在短時間內極大地提高社會的購買力，其擴大內需的效率比投資在鋼筋水泥等大型項目上要高得多。

可以想見，農民享受養(yǎng)老保障后，許多原來自我限制的基本支出現(xiàn)在可以去消費了。所以，這筆錢最終會流回市場，成為擴大內需最有效的途徑，成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。

此外，通過福利性措施，不但可以有效提振內需，更可以大大提高危機時期人群的安全感和心理穩(wěn)定度，這是一個社會度過危機的基礎性條件。事實上，在發(fā)達國家，很多福利政策都是在經(jīng)濟危機的時候確立起來的。英國的全民醫(yī)療體系、羅斯福的保障失業(yè)群體的新政，都是在經(jīng)濟蕭條時期推出的。而這次奧巴馬的施政方針也把增加就業(yè)、改革醫(yī)療體系、增加醫(yī)療福利化水平作為重點。

撤除一切不合理的身份限制、建立個體間完全平等的社保體系，是市場經(jīng)濟的內在要求，這是以往市場經(jīng)濟發(fā)展歷程從正反兩個方面都證明過的。但這個工作，市場自己是做不了的。在此意義上，國家促進社會平等的政策就是市場經(jīng)濟能持續(xù)發(fā)展所必不可少的———當一個國家能夠把“平等”作為自己發(fā)展目標的時候，這個國家的人民必然會以發(fā)展和穩(wěn)定來回報。