國(guó)務(wù)院法制辦公室今日在其官方網(wǎng)站將《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見(jiàn)稿) 》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行了調(diào)整，刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。
 

《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)自2004年1月1日施行以來(lái)，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億人。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，條例在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

征求意見(jiàn)稿刪去了條例第十四條第(六)項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。主要有以下五點(diǎn)考慮：

第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過(guò)民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

第二，將機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車(chē)事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門(mén)和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。

第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。

第四，實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對(duì)如何確定上下班途中爭(zhēng)議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭(zhēng)議更多。

第五，從國(guó)外情況看，許多國(guó)家未將職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國(guó)家雖然將其納入，但對(duì)“上下班途中”、“機(jī)動(dòng)車(chē)”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車(chē)。不將機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡(jiǎn)便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

征求意見(jiàn)稿還縮小了不得認(rèn)定工傷的范圍。工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。據(jù)此，征求意見(jiàn)稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。

征求意見(jiàn)稿簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭(zhēng)議處理程序，加大了對(duì)不參保用人單位的處罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未參保職工的權(quán)益保障，提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)單位和各界人士可以在2009年8月15日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：(一)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)。通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱(郵政編碼100017)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;工傷保險(xiǎn)條例征求意見(jiàn)”字樣。 (三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：gsbx@chinalaw.gov.cn。