給定資料
1. 山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開(kāi)采水平上看,年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70%以上,其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60%。
具體來(lái)看,在資源回收率方面,中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算,這意味著開(kāi)采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源,每年破壞資源20億噸,每年因?yàn)槊禾块_(kāi)采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面,過(guò)去平均每年10人以上的煤礦事故有13起,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_(kāi)采秩序混亂,很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì),前些年,山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸,二每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說(shuō),每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”,每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象,有礙國(guó)家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境和生命代價(jià)。
2008年9月2日,山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》,正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi),兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸,這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
2. 朔州市煤炭資源十分豐富,有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索,取得了許多成功經(jīng)驗(yàn),被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說(shuō):“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦,產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸!”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者,資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州,既有像平朔這樣的國(guó)有大礦,也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè),還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜,順利完成了資源整合。整合后國(guó)有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年,分別占全市的53.7%和51%;民營(yíng)煤礦31座,產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō),我們不以所有制論英雄,更談不上所有制和地區(qū)歧視。整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市,借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施,關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦,通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施,全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上,大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種1棵樹(shù)”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策,切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái),植樹(shù)造林一直以每年30多萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%,高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算,每年可多吸收二氧化碳1130多萬(wàn)噸,多釋放氧氣820萬(wàn)噸,森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。
3. 目前,大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開(kāi)山西,僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者,他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸,全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán),縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面談判,早日結(jié)束并購(gòu)工作??牲S某一直稱自己在外地,沒(méi)有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示,年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬(wàn)元左右。黃某說(shuō):“我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買來(lái)時(shí)花了1億元,1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況,每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入,再挖3年,我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例,即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去,也會(huì)加價(jià)50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款,太虧了!”
針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑,有專家解釋說(shuō),這是因?yàn)槊豪习鍌儧](méi)有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額,還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局,并獲得資源增值收益;采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán),采礦權(quán)人對(duì)資源沒(méi)有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō),對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益,法律和政策都不予保護(hù),當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。
對(duì)于煤老板們的合法利益,省政府有關(guān)文件明確規(guī)定:被兼并的煤礦,凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款,并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的,在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí),按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
4. 山西省主要負(fù)責(zé)同志表示,2008年以來(lái),山西以壯士斷腕的決心,狠抓煤炭資源重組,整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下,山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后,難以保證全國(guó)煤炭供應(yīng),會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題,事實(shí)證明,這些擔(dān)心都是沒(méi)有必要的。
目前,全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%,兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸,二季度月均4966萬(wàn)噸,三季度月均5810萬(wàn)噸,四季度6000萬(wàn)噸以上,全年完成近6.2億噸;二是在需求減少的情況下,煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高;三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%,原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。
5. 煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?;_(kāi)采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71%,南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%,美國(guó)煤炭產(chǎn)量10多億噸,排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%;美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在1億噸以上,約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右;俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸,占全國(guó)總產(chǎn)量的95%。由此可見(jiàn),煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況,具有重大意義。
6. 專家A認(rèn)為,無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流,還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)保等方面看,煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的。他說(shuō):“什么是科學(xué)發(fā)展觀?其實(shí)并不復(fù)雜。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,就是科學(xué)發(fā)展觀。”
專家B說(shuō),我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策,與我們多年來(lái)奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合。煤炭資源重組,順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為,從資源綜合利用角度而言,單純強(qiáng)調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合,除了在法律層面需要商榷外,更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。
專家D說(shuō),我經(jīng)過(guò)你政府許可,你也給我發(fā)了采礦證,各方面的證照都齊全,卻被列入到你關(guān)的范圍,那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾。而且政府部門是層層有指標(biāo),有任務(wù)推進(jìn)的,政府過(guò)多、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì),我認(rèn)為這種做法值得商榷。
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