國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站日前透露，我國(guó)要對(duì)公務(wù)員法今后10年的配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃，如公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。近日，在紀(jì)念公務(wù)員法實(shí)施五周年座談會(huì)上，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等問題，中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)李源潮表示要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授潘錦棠在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央對(duì)公務(wù)員社保制度問題最新表態(tài)的一個(gè)大的社會(huì)背景是“退休雙軌制”問題目前被談?wù)撦^多，這一表態(tài)正面回應(yīng)了如何解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)退休人員退休金巨大差距，“這一差距引起了占退休人員絕大多數(shù)的企業(yè)退休人員的不滿。”
潘錦棠認(rèn)為，雖然中央還沒有透露公務(wù)員社保制度怎么改、何時(shí)改，但李源潮的講話已經(jīng)釋放出一個(gè)試點(diǎn)的積極信號(hào)，表示中央已在考慮這個(gè)問題。
公務(wù)員、企業(yè)人員 退休金差異巨大
在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度中，企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而非企業(yè)單位包括公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等體制內(nèi)人員則按照退休前在崗工資高低發(fā)給退休金，列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
潘錦棠介紹說，目前的公務(wù)員退休金是和其退休前的工資和工齡掛鉤的，由國(guó)家制定退休金標(biāo)準(zhǔn)；除了少數(shù)國(guó)有企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)人員的工資都由企業(yè)制定，國(guó)家只提供勞動(dòng)力指導(dǎo)價(jià)格，與退休金基本脫鉤。“這也就造成了企業(yè)人員退休前后收入的巨大差異。”
在公務(wù)員社保制度改革的方向上，潘錦棠表示，用通俗的話來說，就是要讓整個(gè)社會(huì)的絕大多數(shù)人心里服氣，“你的社會(huì)福利要和你的專業(yè)素質(zhì)、工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度相稱。”“公務(wù)員的日常工作并非要求技術(shù)水平有多高，退休后拿的錢卻是企業(yè)技術(shù)人員的三四倍，這就不公平了。”潘錦棠說，有些事業(yè)單位工作人員，比如醫(yī)生、專家等群體，技術(shù)水平確實(shí)很高，拿高退休金是合理的，現(xiàn)在反過來了，一些公務(wù)員的工資比技術(shù)人員要高出不少。
具體做法、政策 尚需進(jìn)一步討論
目前，部分事業(yè)單位已在推行社保制度改革，但在改革過程中由于相關(guān)政策不配套，出現(xiàn)了許多“視同繳費(fèi)”的現(xiàn)象，也造成了各地社保資金虧空嚴(yán)重，入不敷出。不過，潘錦棠認(rèn)為，目前社會(huì)廣泛討論的“社保資金虧空”是個(gè)偽問題，“所謂虧空，也只是說目前繳納部分和支出部分有差額。”
“即使出現(xiàn)了社保資金虧空也不用怕，實(shí)際上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家扣除的工資部分現(xiàn)在都沉淀在國(guó)有資產(chǎn)、土地部分中，國(guó)有資產(chǎn)、土地收益、財(cái)政預(yù)算都應(yīng)該注入社保資金，這樣社保資金也就不存在虧空問題了。”潘錦棠說，不能讓1997年社保制度建立之后參加工作的人負(fù)擔(dān)1997年之前退休人員的養(yǎng)老金，而應(yīng)該由國(guó)家負(fù)擔(dān)。
對(duì)于公務(wù)員社保制度試點(diǎn)是否需要先修訂目前的公務(wù)員法，潘錦棠表示，我國(guó)多項(xiàng)社會(huì)制度的改革都是先做后修，社會(huì)保險(xiǎn)制度也是這樣，在推行多年之后才出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，“公務(wù)員社保制度也可以參考這一做法，先試點(diǎn)再推廣。”
當(dāng)然，潘錦棠也認(rèn)為，公務(wù)員作為行使國(guó)家職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)群體，其社保制度的試點(diǎn)與改革肯定要“慎重再慎重”，“中央目前也只是釋放出一個(gè)積極信號(hào)，具體做法與政策都還要進(jìn)一步討論，不可能馬上就試點(diǎn)”。
