重慶2009年度考試錄用公務(wù)員

　　《申論》試卷

　　滿分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無(wú)效。

　　2、監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，你應(yīng)立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后方可離開。

　　4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

　　5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室！

　　6、嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1. 相關(guān)研究指出，改革開放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購(gòu)農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過(guò)購(gòu)買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購(gòu)買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

　　這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來(lái)越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到損害。

　　近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)問(wèn)題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。

　　2. 近年來(lái)，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國(guó)的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地，公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。嚴(yán)金昌，這位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。他說(shuō)：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元。”

　　3. 作為河南信陽(yáng)市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬(wàn)畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽(yáng)息縣老家，他沒(méi)有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒(méi)有用來(lái)開商店、建工廠、實(shí)業(yè)，而是干起來(lái)“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬(wàn)元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬(wàn)畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來(lái)，通過(guò)平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)，老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬(wàn)元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬(wàn)元。