2010年度重慶公務(wù)員考試申論真題及答案
重慶2010年考試錄用公務(wù)員
《申論》試卷
滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答時限:建議閱讀給定資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
4.請在指定位置作答,在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而,突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右,天空突然電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓,立交橋下積水深達(dá)2米,公交車、小汽車變成了船。類似的事件,在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示,以應(yīng)有功能來衡量,我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月,中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億,這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元,主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金,主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注,而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分,但比例很小、規(guī)模不大,尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說,城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性,需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中,城市公用事業(yè)是重要的組成部分,也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期,講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì),講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了,投資者就愿意去投資,沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施,引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施,對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
2.據(jù)統(tǒng)計,目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右,占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出,因為城市道路、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨,在目前的投資規(guī)?;A(chǔ)上,投資擴(kuò)大1倍,達(dá)到2萬億元的規(guī)模,也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段,公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上,公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求,成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此,必須拓寬融資渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進(jìn)一步放開市場,積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化改革。現(xiàn)在全國有五億多城市人口,在未來的20年時間里,全國城市人口將達(dá)到9億多,這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講,也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期,我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路,一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶,2002年12月,原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中,已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計,城市公交40%的產(chǎn)權(quán),城市供水50%的產(chǎn)權(quán),城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán),已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。